8月18日，《上海市飲用水水源保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請市人大常委會審議。在針對該《條例（草案）》的審議意見報告中，市人大城建環(huán)保委建議，近一步通過法規(guī)明確建立飲用水水源安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度；同時增加關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的相關(guān)內(nèi)容。

　　公布水質(zhì)監(jiān)測信息 保障公眾知情權(quán)

　　關(guān)于飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，在《條例（草案）》第二十二條中有如下規(guī)定，“市和區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測”、“市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在年度環(huán)境狀況公報中，公布飲用水水源水質(zhì)情況”。

　　但審議意見報告中指出，水質(zhì)情況是動態(tài)變化的，且上海地處長江流域和太湖流域下游，長江和黃浦江又是通航的開放水域，因此，從確保飲用水水源安全的角度來看，僅有定期監(jiān)測是不夠的。

　　審議意見報告中建議，法規(guī)中應(yīng)明確建立飲用水水源安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度；并建議除了在年度環(huán)境狀況公報中公布飲用水水源水質(zhì)情況外，再增加“確定合適的媒介及時公布水質(zhì)監(jiān)測信息”的內(nèi)容，以保障公眾知情權(quán)。

　　發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險 降低污染風(fēng)險

　　審議意見報告中還指出，實踐表明，環(huán)境損害事故造成的損失，往往是不可估量的，在很多情況下也都會超出責(zé)任主體的償付能力，因此建議《條例（草案）》中，增加關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，就黃浦江上游水源地等四大水源地而言，最大的風(fēng)險源，是航行于長江、黃浦江的船舶。這些船舶普遍安全管理的意識和能力薄弱，事故處置和償付能力不足，因此建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，有助于提高船舶和企業(yè)的防污染管理水平，降低污染風(fēng)險。

　　同時，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中，也明確提出要采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)；目前本市有關(guān)部門也正在進(jìn)行相關(guān)探索和實踐。

　　據(jù)此，從本市飲用水水源保護(hù)的實際情況出發(fā)，審議意見報告認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建議“非常有必要”，并建議《條例（草案）》中增加有關(guān)內(nèi)容。 李欣