天津市新聞名專欄 每日新說

　　提起污染物，可能大多數人最先想到的就是廢水、廢氣、噪聲以及固體廢棄物等，而光也能成為污染物，聽起來的確新鮮。不過要是細說起來的話，您肯定就不覺得新鮮了。　

　　其實早在20世紀30年代，國際天文界就提出了光污染問題，他們認為光污染是城市室外照明使天空發亮造成的對天文觀測的負面影響。據美國一份最新的調查研究顯示，夜晚的華燈造成的光污染已使世界上五分之一的人對銀河系視而不見。　

　　“燈火使夜空失色”的確讓人覺得不可思議，那么是不是只有夜晚的華燈才會造成光污染呢？非也。　

　　按照國際上的分類，光污染除了夜幕降臨后，商場、酒店上的廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，使得夜晚如同白天一樣，即所謂的“人工白晝”外，還包括“白亮污染”（當太陽光照射強烈時，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種涂料等裝飾的反射光線）和“彩光污染”（歌舞廳、夜總會的旋轉燈、黑光燈和閃爍的彩色光源）。　

　　那么是不是光污染只會對天文觀測產生負面影響呢？也不是。專家研究發現，長時間在白亮污染環境下工作和生活的人，視力急劇下降且白內障發病率高企。而長期生活在“不夜城”里的人，夜間睡眠質量則會受到影響，人體生物鐘紊亂，嚴重威脅身體健康。　

　　在光污染日益嚴重的情況下，何去何從儼然成了擺在我們面前的一道選擇題。這不，廣州就交了一份答卷。據《廣州日報》報道，目前廣州正在醞釀試點開征光污染排污費。如果能投入實施的話，它將成為全國第一個采用經濟價格杠桿調節城市光污染的城市，在全國開創先例。　

　　按照國際通行的光環境功能區劃，商業區的正常光亮照度平均值應該為15流明（流明是光通量的單位，也叫明亮度），而廣州一商業區的光亮照度最高超過1000流明，比正常值超標30-60倍。在此種語境下，治理污染，民心所向，理應叫好。但收取光污染排污費在法律保障、技術支持、監督管理、民意訴求方面是否成熟，才是我們在欣喜之余，更應細細厘清的問題。　

　　首先是法律保障層面。目前，光污染在立法上尚處于“真空地帶”。《憲法》、《民法通則》、《物權法》中只有籠統的禁止性條款，至于具體如何防治、污染發生后如何解決、對侵權方進行何種處罰等都沒有提及。某些省市雖然出臺了一些條例、規范等，可同樣缺乏可操作性。而我國進行環境污染侵權認定的重要法律——《環境保護法》中也沒有對此做出明確規定。“無法可依”勢必為該項費用的征收和管理增加難度。　

　　其次是技術支持層面。如果真要開征光污染排污費的話，前提條件之一是確定光環境功能區劃以及相應的超標排污限值。光污染作為不可量物，污染標準如何界定、數字指標如何測量等，都需要有相應的標準和技術支持。可是，目前我們并不具備如此完善的技術手段。　

　　再次是監督管理。眾所周知，對于廢水、廢氣、噪聲以及固體廢棄物都有明確的監管部門，可對于光污染，卻沒有專門的“管家”進行監管。果真進行收費，誰來做“管家”還需細細考量。　

　　當然最關鍵的還是民意訴求。從長期的成功經驗來看，決策層要想“取信于民”，最好的辦法就是讓“問計于民”成為工作常態。針對這一收費項目，百姓是否做好了心理準備，如何收、向誰收、誰來管……多聽聽百姓的想法，才能讓“民心工程”真正得民心。　

　　綜上，如何才能不讓收取光污染排污費變成一紙空談，不讓這項“惠民”措施變成“擾民”的亂收費項目，不但要理順司法部門、環保部門、規劃部門、衛生部門、相關企業及百姓的關系，更少不了光學專家、醫學專家的支持。當然，建立和健全監管機制，認真做好防治光污染監督與管理工作同樣不容馬虎。