窩案串案多

　　危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪共同犯罪比重大,窩案、串案頻發(fā)，是這類犯罪表現(xiàn)出的又一大特點，而缺乏約束機制則是誘發(fā)此類案件高發(fā)的首要原因。鄭州市檢察院反貪局案件管理處副處長張予洛說。

　　2007年3月，新鄭市林業(yè)局局長馬國林借植樹造林之機，通過與他人簽訂虛假供苗及造林工程發(fā)票，大肆侵吞國家造林資金。在撥付給種苗戶補助款時，安排該局副局長王玉興按比例收回應撥付給種苗戶的補助款。馬國林從上任至2008年9月份被查處，共侵吞國家造林資金180余萬元，并受賄10萬元。王玉興則利用其分管防沙治沙工作的職務(wù)便利，伙同局協(xié)理員郭某（另案處理）合謀，采用虛列手段，套取國家專項防沙治沙占地補償費15萬余元。2009年11月27日，鄭州市中級人民法院二審以貪污、受賄判處馬國林有期徒刑19年。王玉興被法院以貪污罪、濫用職權(quán)罪判處有期徒刑2年零6個月。該窩案串案共追究包括局長馬國林在內(nèi)的國家工作人員11人。2008年河南滎陽東升的“5·4”煤礦事故，則有包括滎陽市煤炭局原副局長范念超、滎陽市煤炭局安檢科原科長張志鋒、崔廟鎮(zhèn)人民政府安全監(jiān)察辦公室原主任任正鋒等13人被檢察機關(guān)立案偵查。2009年10月，范念超、張志鋒、任正鋒等10人分別被管城區(qū)法院判處8個月至2年零10個月不等的有期徒刑。

　　查辦有“三難”

　　線索發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、案件認定難

　　雖然國家為加強能源資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護，刑法規(guī)定了相應的罪名，“兩高”對刑事追究的起刑點也作出了相應的規(guī)定。但在司法實踐中，仍然存在線索發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、案件認定難“三難”問題。河南省新密市檢察院副檢察長李瑋說，瀆職案件本身就有隱蔽性和復雜性，群眾舉報的也少，往往是發(fā)生事故導致人員傷亡后，檢察機關(guān)才介入偵查。而此時，面對這“來之不易”的線索，有關(guān)單位的保護主義又來了。

　　2007年5月13日，新密市宇龍礦業(yè)有限公司的塌方事故中,共造成4人受傷, 2人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡的嚴重后果。2天后，檢察機關(guān)才接到群眾舉報，而此時已錯過最佳的取證時機，辦案干警為了找到死者、傷者家屬，耗費了大量的人力和物力。而事故發(fā)生后，礦方為了堵住受害者家屬的嘴，采取誆、騙以及暫扣安葬費、醫(yī)藥費等手段，告知受害者不要與檢察機關(guān)作證，人為增加了調(diào)查取證工作的難度。后新密市平陌鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任韓紅雁雖然被法院以玩忽職守罪，判處免予刑事處罰，但該案卻明確暴漏出檢察機關(guān)線索發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)獲取難，犯罪嫌疑人反偵查反審訊能力強的難題。

　　2009年3月27日，鄭州市檢察院查辦的的新鄭市規(guī)劃管理局副局長馬某、駐龍湖辦事處主任趙某、新鄭市房地產(chǎn)管理局工會主席史某敏、房地產(chǎn)開管理科科長李某涉嫌涉嫌濫用職權(quán)一案種，反瀆部門也是看了河南電視臺法制頻道報道的鄭州大華市場建設(shè)有限公司在龍湖鎮(zhèn)柏樹劉村開發(fā)的“國際輕紡城”商住樓，由于資金不足不能按期交房，開發(fā)商去向不明引起業(yè)主告狀的新聞后才介入的，目前該案還在進一步偵查中。

　　案件查處難

　　由于以前大量的瀆職侵權(quán)案件被作出免刑或緩刑判決，一些受到免刑或緩刑處罰的國家機關(guān)工作人員仍在原來的崗位上工作，有的甚至出現(xiàn)在同一崗位上再次瀆職犯罪的現(xiàn)象，這是造成這類案件查處難又一原因，公眾對瀆職犯罪的社會危害性認識不到位，一些人甚至認為，為地方或部門經(jīng)濟發(fā)展考慮，這樣的行為是無可厚非的，更不能以犯罪論處。李瑋說。2007年8月，新密市衛(wèi)生局醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督科副科長陳磊在查處非法行醫(yī)活動中不認真履行職責，致使周某非法行醫(yī)造成一名患者死亡，后被法院判處免刑，但仍在原崗位上工作，并提拔為科長。事隔不久，又因查處非法行醫(yī)工作不力，監(jiān)督不到位，導致新密市馬某非法行醫(yī)致人死亡。檢察機關(guān)再次以玩忽職守罪對陳磊立案偵查，但最終陳磊還是被法院判處免于刑事處罰的判決，極大地增加了辦理該類案件的難度。

　　案件認定難

　　行政主管部門很少以上述罪名向公安機關(guān)移交刑事案件，往往以罰代刑，致使一些危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪得不到應有的打擊。此外，查處這類案件通常得不到理解和支持，阻力很大。因為違法行為長期得不到制止，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪也會愈演愈烈。鄭州市檢察院反瀆局檢察官楊鐵剛說，如在重特大安全生產(chǎn)事故所涉的瀆職案件，往往有關(guān)權(quán)威部門的事故調(diào)查結(jié)論報告都列舉了多種原因造成該起事故的發(fā)生，這樣責任分散以后有關(guān)人員的瀆職情節(jié)就顯得輕微，要查處某一個人就相當困難，就算查處，最終法院做的也是輕刑判決，無形中影響了此類案件的打擊力度。如登封市院2008年查辦瀆職犯罪案件16件19人，均未判處實刑。2009年該院查辦瀆職犯罪案件10案13人，也僅有5人被判實刑。此外，對 “六類”瀆職案件中的罪與非罪問題，反瀆部門很難與公訴、法院達成共識，認識分歧大，特別是瀆職犯罪的立案標準和司法解釋過于籠統(tǒng)。在法律條文甚至司法解釋中，“情節(jié)嚴重”、“重大損失”、“嚴重損害國家聲譽”、“惡劣社會影響”等有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時，瀆職犯罪往往是多因一果，且責任分散、不易集中到某個人身上，因而要處理個人相當困難，這是造成這類案件認定難的又一重要原因。上述已提起公訴62件84人，已作有罪判決38件56人中，除新密市國土資源局土地利用科原科長翟學掌、地籍科原科長王萬順玩忽職守，導致劃撥用地變更為住宅用地的土地出讓金沒有足額上交，給國家造成重大經(jīng)濟損失943萬元，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑1年零6個月，王萬順被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑1年外，其余90%都是輕刑判決。

　　 遏制方法：

　　加強宣傳、形成打擊合力

　　要重點查辦各級黨委政府重視和關(guān)注的案件；犯罪后果嚴重、社會影響惡劣的案件；新聞媒體曝光的案件。鄭州市惠濟區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長王瑞娟說，要重點宣傳破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的危害，檢察機關(guān)在查辦瀆職犯罪中的職能作用，宣傳專項工作查辦重點案件的立案標準、舉報渠道、辦案規(guī)范以及查辦的典型案例，取得人民群眾的支持。檢察機關(guān)還要從能源資源和生態(tài)環(huán)境管理比較混亂、問題比較集中的部位和環(huán)節(jié)尋找線索；從一些能源資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象背后挖掘線索；從不法分子破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境秩序犯罪比較嚴重的方面發(fā)現(xiàn)線索；從新聞媒體披露的重大事件、重大事故中獲取線索，廣泛開辟立案渠道。同時，檢察機關(guān)也要加強內(nèi)部協(xié)作配合，形成打擊危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的合力。

　　防范建議：

　　轉(zhuǎn)變觀念、加強合作、加大刑法打擊力度

　　河南省政法管理干部學院副教授張建成說，只有做到以下三點，才能有效解決能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪屢禁不止問題

　　一是地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、加大對資源能源和生態(tài)環(huán)境的保護力度；各級政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，應切實加強能源資源和生態(tài)環(huán)境的行政監(jiān)管，重視對能源資源和生態(tài)環(huán)境的保護，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念；二是行政執(zhí)法司法部門加強合作、加大刑法打擊力度；行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)盡快建立執(zhí)法銜接和協(xié)作配合工作機制，健全相關(guān)工作規(guī)范，形成嚴厲打擊危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪的工作合力，而檢察機關(guān)要嚴查失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，力爭把違法違紀現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)；三是廣泛宣傳和發(fā)動群眾、加大社會監(jiān)督力度。要加強與各新聞媒體的聯(lián)系和溝通，采取召開新聞發(fā)布會、組織新聞媒體采訪、跟蹤報道重特大案件查處進展情況等方式，廣泛宣傳發(fā)動群眾。對群眾舉報的線索必須認真對待，做到件件有落實、有回音，用認真的態(tài)度和查辦案件的工作成效取信于民，取得人民群眾和廣大干部的支持。 　　　　　　　記者 辛如記 通訊員  張勝利 陳國興 禹楓