近日，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施，對“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，指出要以實(shí)施重點(diǎn)減排工程為抓手，壓實(shí)各地區(qū)總量減排責(zé)任，推動(dòng)形成有效減排能力，對于“十四五”時(shí)期加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平具有重要意義。

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)發(fā)揮污染減排重要作用

從“十三五”成功經(jīng)驗(yàn)看，污染減排對于支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到十分重要的助推作用。“十三五”時(shí)期，通過實(shí)施一批重大工程，有效減少了污染物排放，全面提升了污染治理水平，推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善。截至2020年年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年累計(jì)分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例、地表水優(yōu)良水體比例、劣V類水體比例、PM2.5平均濃度等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)超額完成“十三五”目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在戰(zhàn)略上必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)。

2021年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），提出“十四五”期間主要污染物排放總量持續(xù)下降，并針對當(dāng)前我國污染防治薄弱領(lǐng)域，部署了重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。污染減排是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。《方案》堅(jiān)持穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，提出到2025年化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上的目標(biāo)要求，并針對產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等部署了一系列任務(wù)舉措，既是對《意見》目標(biāo)的細(xì)化，也是對8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役的有力支撐。

二、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，著力推進(jìn)十大節(jié)能減排工程

當(dāng)前，我國主要污染物排放量仍處于高位，化學(xué)需氧量、氮氧化物等主要污染物的排放量達(dá)到千萬噸以上，揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放總量對空氣質(zhì)量的影響愈發(fā)凸顯。地區(qū)間減排進(jìn)展不均衡、不協(xié)調(diào)依然突出，環(huán)境治理水平參差不齊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善總體上還是中低水平的提升。《方案》聚焦影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和短板弱項(xiàng)，將污染減排與節(jié)能降碳工作有機(jī)融合，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，以大工程帶動(dòng)大治理、推進(jìn)大減排，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）突出三大結(jié)構(gòu)，推進(jìn)源頭減排。《方案》圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，部署實(shí)施煤炭清潔高效利用、重點(diǎn)行業(yè)綠色升級、交通物流節(jié)能減排、公共機(jī)構(gòu)能效提升等4大重點(diǎn)工程，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整推動(dòng)解決一批污染治理的突出難題，從源頭上減少主要污染物排放量。一是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)量增長，加快煤炭清潔高效利用，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造，穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)燃煤清潔能源替代，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，加速推進(jìn)能源清潔低碳高效發(fā)展。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染物深度治理，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，推動(dòng)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電弧爐短流程煉鋼，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，明確到2025年完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。三是統(tǒng)籌“路、油、車”治理，加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，全面實(shí)施汽車國六、非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車、率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，著力提升交通運(yùn)輸軌道化、清潔化、電氣化水平。

（二）聚焦三類區(qū)域，強(qiáng)化協(xié)同減排。《方案》從微觀、中觀、宏觀3個(gè)層面，部署實(shí)施園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排3大重點(diǎn)工程，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。一是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污染綜合整治，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，對管網(wǎng)問題導(dǎo)致進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展整治，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，通過化零為整、集中處理的方式，提高工業(yè)企業(yè)污染治理效率。二是因地制宜推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖，大幅提升城鎮(zhèn)清潔取暖比例，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，通過取暖方式的變革減少北方地區(qū)城市和農(nóng)村大氣污染物排放。三是突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染減排，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

（三）補(bǔ)齊三個(gè)短板，拓展減排領(lǐng)域。《方案》根據(jù)污染減排新形勢新要求，部署實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升3大重點(diǎn)工程，對揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施排放總量控制，污染減排實(shí)施范圍進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村拓展延伸。一是以石化化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化全流程、全環(huán)節(jié)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。通過著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加快補(bǔ)齊臭氧污染防治短板。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，明確到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理短板。三是加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，明確到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。

三、完善政策機(jī)制，落實(shí)落細(xì)重點(diǎn)減排工程實(shí)施

推進(jìn)重點(diǎn)減排工程落地見效，全方位提升源頭、過程和末端治理能力，推動(dòng)形成長效減排機(jī)制，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。《方案》把握影響重點(diǎn)減排工程實(shí)施的關(guān)鍵因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出政策、建機(jī)制、搭平臺，加大幫扶管理和政策支持力度，確保重點(diǎn)減排工程有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（一）完善經(jīng)濟(jì)政策。《方案》從財(cái)政、金融、稅費(fèi)、價(jià)格等方面提出有針對性的政策措施，全方位支撐保障重點(diǎn)減排工程實(shí)施。一是各級財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維地方各級財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。二是健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。三是落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化過程管理。《方案》強(qiáng)化對重點(diǎn)減排工程實(shí)施的精細(xì)化管理。一是開展定期調(diào)度。建立重點(diǎn)減排工程調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)評審批等制度銜接，定期對各地重點(diǎn)減排工程落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度跟蹤，全面掌握各省重點(diǎn)減排工程實(shí)施進(jìn)展。二是加強(qiáng)過程跟蹤。根據(jù)各省重點(diǎn)減排工程進(jìn)展情況，分析研判減排形勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出針對性、可操作性強(qiáng)的建議。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立重點(diǎn)減排工程審核機(jī)制，強(qiáng)化對重點(diǎn)減排工程落實(shí)情況的監(jiān)督。把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。

（三）提升信息化水平。《方案》明確提出，提升總量減排核算信息化水平。充分發(fā)揮信息化引領(lǐng)和支撐作用，構(gòu)建國家—省—市逐級貫通的主要污染物重點(diǎn)減排工程信息化管理系統(tǒng)，將四種主要污染物重點(diǎn)減排工程納入調(diào)度范圍，用信息化手段跟蹤掌握重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)對減排數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評估，對各地減排工作實(shí)施督導(dǎo)、預(yù)警、檢查，提高總量減排管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。