近日，《“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）由國務院印發實施，對“十四五”時期節能減排工作進行了系統部署，指出要以實施重點減排工程為抓手，壓實各地區總量減排責任，推動形成有效減排能力，對于“十四五”時期加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平具有重要意義。

一、堅持穩中求進，持續發揮污染減排重要作用

從“十三五”成功經驗看，污染減排對于支撐生態環境質量改善、推進結構優化調整、促進經濟高質量發展起到十分重要的助推作用。“十三五”時期，通過實施一批重大工程，有效減少了污染物排放，全面提升了污染治理水平，推動了環境質量改善。截至2020年年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量比2015年累計分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，地級及以上城市優良天數比例、地表水優良水體比例、劣V類水體比例、PM2.5平均濃度等生態環境質量約束性指標超額完成“十三五”目標，生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。2021年中央經濟工作會議指出，必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。“十四五”時期，生態環境保護工作在戰略上必須堅持穩中求進，統籌好發展和保護關系，把握好工作節奏，突出工作重點。

2021年11月，黨中央、國務院印發實施《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》），提出“十四五”期間主要污染物排放總量持續下降，并針對當前我國污染防治薄弱領域，部署了重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理、農業農村污染治理8個標志性戰役。污染減排是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，對于持續改善生態環境質量具有重要意義。《方案》堅持穩中提質、穩中增效，提出到2025年化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上的目標要求，并針對產業、能源、交通運輸和農業投入結構調整、重點行業治理和農業農村基礎設施等部署了一系列任務舉措，既是對《意見》目標的細化，也是對8個標志性戰役的有力支撐。

二、突出重點難點，著力推進十大節能減排工程

當前，我國主要污染物排放量仍處于高位，化學需氧量、氮氧化物等主要污染物的排放量達到千萬噸以上，揮發性有機物等污染物排放總量對空氣質量的影響愈發凸顯。地區間減排進展不均衡、不協調依然突出，環境治理水平參差不齊，生態環境質量的改善總體上還是中低水平的提升。《方案》聚焦影響環境質量的主要污染物，緊盯重點行業、重點領域、重點區域和短板弱項，將污染減排與節能降碳工作有機融合，組織實施節能減排重點工程，以大工程帶動大治理、推進大減排，實現節能降碳減污協同增效，生態環境質量持續改善。

（一）突出三大結構，推進源頭減排。《方案》圍繞能源、產業、交通運輸結構轉型升級，部署實施煤炭清潔高效利用、重點行業綠色升級、交通物流節能減排、公共機構能效提升等4大重點工程，以結構優化調整推動解決一批污染治理的突出難題，從源頭上減少主要污染物排放量。一是嚴格合理控制煤炭消費量增長，加快煤炭清潔高效利用，持續推動煤電機組超低排放改造，穩妥有序推進大氣污染防治重點區域工業燃煤清潔能源替代，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，加速推進能源清潔低碳高效發展。二是加強重點行業污染物深度治理，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，推動高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電弧爐短流程煉鋼，推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，明確到2025年完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造。三是統籌“路、油、車”治理，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，全面實施汽車國六、非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，公共機構率先淘汰老舊車、率先采購使用節能和新能源汽車，著力提升交通運輸軌道化、清潔化、電氣化水平。

（二）聚焦三類區域，強化協同減排。《方案》從微觀、中觀、宏觀3個層面，部署實施園區節能環保提升、城鎮綠色節能改造、重點區域污染物減排3大重點工程，強化多污染物協同控制和區域協同治理。一是推動工業園區污染綜合整治，引導工業企業向園區聚集，對管網問題導致進水濃度異常的污水處理廠開展整治，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設，通過化零為整、集中處理的方式，提高工業企業污染治理效率。二是因地制宜推動北方地區清潔取暖，大幅提升城鎮清潔取暖比例，有序推進農村清潔取暖，通過取暖方式的變革減少北方地區城市和農村大氣污染物排放。三是突出重點區域、重點流域污染減排，持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，以大氣污染防治重點區域及珠三角地區、成渝地區為重點推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，大氣污染防治重點區域燃煤鍋爐全面實現超低排放。持續打好長江保護修復攻堅戰，著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，深入推進區域綠色低碳發展。

（三）補齊三個短板，拓展減排領域。《方案》根據污染減排新形勢新要求，部署實施揮發性有機物綜合整治、農業農村節能減排、環境基礎設施水平提升3大重點工程，對揮發性有機物實施排放總量控制，污染減排實施范圍進一步向鄉鎮和農村拓展延伸。一是以石化化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，強化全流程、全環節揮發性有機物綜合治理，加大低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代力度，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。通過著力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加快補齊臭氧污染防治短板。二是強化農業面源污染防治，整治提升農村人居環境。推進農藥化肥減量增效，整縣推進畜禽糞污資源化利用，提高農村污水垃圾處理能力，明確到2025年，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上，農村生活污水治理率達到40%，加快補齊農業農村污染治理短板。三是加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，明確到2025年，新增和改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，加快補齊環境基礎設施短板。

三、完善政策機制，落實落細重點減排工程實施

推進重點減排工程落地見效，全方位提升源頭、過程和末端治理能力，推動形成長效減排機制，關鍵在于抓好落實。《方案》把握影響重點減排工程實施的關鍵因素、關鍵環節，出政策、建機制、搭平臺，加大幫扶管理和政策支持力度，確保重點減排工程有序推進、取得實效。

（一）完善經濟政策。《方案》從財政、金融、稅費、價格等方面提出有針對性的政策措施，全方位支撐保障重點減排工程實施。一是各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，擴大中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持范圍，建立農村生活污水處理設施運維地方各級財政投入分擔機制。二是健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。三是落實環境保護稅收優惠政策，研究適時將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍，建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。四是持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制。

（二）強化過程管理。《方案》強化對重點減排工程實施的精細化管理。一是開展定期調度。建立重點減排工程調度機制，加強與排污許可、環評審批等制度銜接，定期對各地重點減排工程落實情況進行調度跟蹤，全面掌握各省重點減排工程實施進展。二是加強過程跟蹤。根據各省重點減排工程進展情況，分析研判減排形勢，及時發現傾向性、苗頭性問題，提出針對性、可操作性強的建議。三是強化監督考核。建立重點減排工程審核機制，強化對重點減排工程落實情況的監督。把總量減排目標任務完成情況作為污染防治攻堅戰成效考核內容，壓實減排工作責任。

（三）提升信息化水平。《方案》明確提出，提升總量減排核算信息化水平。充分發揮信息化引領和支撐作用，構建國家—省—市逐級貫通的主要污染物重點減排工程信息化管理系統，將四種主要污染物重點減排工程納入調度范圍，用信息化手段跟蹤掌握重點減排項目實施進展，適時對減排數據進行統計、分析、評估，對各地減排工作實施督導、預警、檢查，提高總量減排管理的科學性、準確性和有效性。