很多人都有過這樣的經歷，當你把生活垃圾仔細分成廚余、可回收和不可回收，并分別投放到規定的不同顏色垃圾桶里，結果環衛車一來，三個桶里的垃圾倒在一起拉走了……
國家環境特邀監察員、北京市政府參事王維平說，我國鼓勵垃圾分類已多年，但仍未擺脫“做秀”“擺樣子”之嫌。因為垃圾分類并非看起來那么簡單，前端分類還需要后端的回收、利用和處理來配合。
這種“擺樣子”“做秀”式的分類，顯然無法解決垃圾減量、處理利用。而為了破解難題，兩個月前，國辦公布了《生活垃圾分類制度實施方案》。而根據住建部的消息，從下個月，也就是6月起，生活垃圾強制分類制定指導意見將向社會公布。生活垃圾強制分類，就此邁出了關鍵的第一步。
毒害物強制分類 其他種類因地制宜
新規主要按三種類型進行分類處理。
第一種是有毒有害垃圾，主要包括廢電池、廢熒光燈管，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品，廢油漆，廢殺蟲劑，消毒劑等。這類垃圾必須強制分類處理，設立專門場所或容器，分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。由社區居委會、物業公司等負責管理，委托專業單位定時集中收運。
第二種是易腐垃圾：包括餐廚垃圾，農蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋殼、畜禽產品內臟等。這類垃圾也要設置專門容器，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐等。
第三種是可回收垃圾：包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。這類垃圾在分類后，可以由居民自行送到回收企業，也可以聯系回收企業上門收集，進行資源化處理。
公共機構和相關企業是強制主體
需要強調的是，在首批實施強制分類的46個試點城市中，實施強制的主體是公共機構和相關企業，如黨政機關、事業單位、社團組織、學校、醫院、車站、賓館等機構。對于城市居民，目前只是“鼓勵積極參與”，努力提高垃圾分類制度的覆蓋范圍。
基本建立垃圾分類法律法規和標準
垃圾強制分類，全國即將邁出第一步，這個第一步距離具體實施仍有很長一段距離。根據今年3月公布的《生活垃圾分類制度實施方案》，到2020年底，將基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系。
去年垃圾清運2億噸 分類迫在眉睫
據了解，2016年，全國城市生活垃圾的總清運量為2億噸垃圾，由于我國人均消費仍處于上升期，因此垃圾的清運量還會繼續上升。如果不能有效解決分類問題，城市就難以走出“垃圾圍城”的困境。
【居民】建立“綠色賬戶” 可兌換積分獎勵
2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進展。
江蘇省蘇州市環境衛生管理處副處長何晟說，生活垃圾分類，就要改變居民的習慣，要么有正面引導，要么有強制的懲罰。除廣州、南京等少數城市外，目前很少有城市對居民不分類進行處罰的法規。即使有法規，分類涉及每個家庭，居民普遍有“法不責眾”心理，實際處罰方面也面臨取證難、執行難等問題。
為此，《方案》明確，要充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。
具體到城市居民而言，通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。鼓勵居民和社區對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。有條件的地區可探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。
【環保企業】鼓勵社會資本參與垃圾收集和處理
《方案》在“強制分類要求”里提出，實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際，2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。
有害垃圾主要品種包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物，廢油漆、廢殺蟲劑、廢膠片等。以前關于廢電池、廢熒光燈管等是否該納入危險廢棄物存在種種爭議。根據《方案》，這些都將納入“有害垃圾”。
“與發達國家相比，我國有害垃圾單獨收集是短板。”徐海云說，上述3類垃圾分類收集已“與國際上先進的國家基本一致”。但我國首要問題是做好銜接，即可回收物分類與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類與危廢處理的銜接；易腐或廚余垃圾分類與生物質資源化利用的銜接。
王維平說，我國以前試點垃圾分類工程時，后端處理設施沒建，自然就出現老百姓在前端仔細做好分類，結果被胡亂堆在一輛車上拉走。“如日本建了垃圾焚燒發電廠、填埋場、餐廚垃圾處理廠，這就把垃圾分開了——可燃的送焚燒廠、不可燃的送填埋場、有機的去堆肥。”
為此，《方案》提出，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平。
【各地政府】積極探索推進“兩網融合”
據中國城市環境衛生協會的統計數據，全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。目前全國城市生活垃圾累積存量已達70億噸，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中，有1/4城市已沒有合適場所堆放垃圾，我國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250—300億元。
對于垃圾分類，我國更多使用的是鼓勵措施。但截止到目前，能形成較成熟的、有中國特色、可復制和可借鑒的垃圾處理模式還不多，各地更多在進行一些試點和摸索。如今年上半年，北京將研究出臺《推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”指導意見》，北京市城市管理委將推進“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統的“兩網融合”。
“再生資源或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網融合是必然趨勢。”劉建國說，在北京等大城市，從事廢品回收的人越來越少，更多垃圾進入處理系統，增加了負擔。推動兩網融合，實際是要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化。原本由市場主導的廢品回收就可名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優惠，逐步實現轉型升級和健康發展。
【他山之石】
日本：垃圾分類細致入微
日本的垃圾分類非常細致，地方政府為市民編寫了詳盡的垃圾分類和倒放指導手冊，圖文并茂，淺顯易懂。在可燃、不可燃、資源類垃圾的大類下又分別細分若干類別。
例如資源垃圾可以分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。每種垃圾都要按規定的收集時間放在指定收集處。垃圾分類過程也要求得很細，以礦泉水瓶為例，要擰下瓶蓋、撕掉包裝紙作為可燃垃圾扔掉，還要清洗干凈、踩扁后裝進回收袋里放到收集處。
德國：采取“連坐式”懲罰措施
在敦促實施生活垃圾分類方面，德國采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發現某一處垃圾經常沒有嚴格分類投放，會給附近小區的物業管理員以及全體居民發放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會毫不猶豫地提高這片居民區的垃圾清理費。收到警告后，物業與居民自管會將組織會議，逐一排查，找到“罪魁禍首”，要求其立即改善。即便不敢承認，犯錯的居民也會為了不繳納更高的清理費，乖乖遵守分類規則。
美國：亂丟垃圾會“坐牢”
在美國，垃圾的分類和處理有詳細的法律規定。美國50個州在遵循聯邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區管理和居民自覺維護環境相結合的垃圾處理機制。
在美國亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級輕罪，可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區服務（最長一年），也可以上述兩種或三種并罰。