針對國務院近日出臺的《控制污染物排放許可制實施方案》，12月3日，中國人民大學環境政策與環境規劃所所長宋國君教授在廣東肇慶舉行的2016年環保上市企業峰會上對澎湃新聞表示，這是中國在環境管理領域迄今為止最重大的變革，排污許可制實施最大的難點在制定科學的排放標準，而美國有大量經驗可供參考。

11月21日，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

宋國君強調，排污許可制會成為管理固定污染源方面唯一的制度。“對于企業來說，這也是環境管理的唯一許可，所有的制度都會歸到排污許可制里?！迸盼墼S可制標志中國真正出現系統性的環保管理，會避免出現相關領域并行很多文件，有些還相互矛盾的情況。

排污許可制的另一個重要意義，在于“講究證據”，不僅是執法的證據，也是企業守法的證據。這表示著環境管理走向專業化?！坝捎谟辛诉@樣一份規范性的文件，這樣一份法律文書，執法就會放到陽光下，放到桌面上。”這也會是政府在行政管理領域的重大進步。

與之前的環境管理手段相比，排污許可制會配合排放標準指定上會做出本質上的改革：以環境質量達標為唯一目標?！耙郧叭绻欧艠藴蔬_標，但空氣質量不達標，那我們就會陷入僵局?，F在如果排放標準達標，空氣質量不達標，那我們的排放標準必須要繼續前進?！?br />
宋國君告訴澎湃新聞，制定科學的排放標準是實施排污許可制的最大難點，“美國當年說要制定基于技術的排放限制，EPA（環境保護署）認為這是國會給他們的一個不可能完成的任務。要搜集大量信息，考慮到成本收益、承受能力、就業等等?！?br />
宋國君強調，從這個意義上說，許可證一定要先行，才能為指定排放標準提供必要的數據和信息來源?！暗谝徊揭欢ㄒ劝l放許可證，沒有許可證，就不要求企業認真地報告自己的守法狀況，不要求提供證據，全都是含含糊糊?！?br />
但是，他相信中國這個進程會被美國快很多，因為美國有大量經驗可供借鑒。中國在研究人才、政府能力方面也有足夠的鋪墊。

針對截至2020年全面部署許可制的計劃，宋國君十分有信心?！跋裰袊_灣發第一輪許可證的時候，就發現發許可證前的信息都是垃圾；發第二輪許可證的時候，發現發第一輪的數據也是垃圾。但是第二輪之后就好了?！彼f道，中國并不是完全從零開始的，之前的一些管理方法，并不是說完全不用了，只是需要這樣一種整合。