我們每天都要倒垃圾，每一座城市，每天都要產生大量垃圾。垃圾處理設施是否完善，關乎我們的生存環境，但人們總希望垃圾焚燒項目離自己家越遠越好。隨著我國垃圾焚燒處理技術裝備不斷成熟，設施運行日趨穩定，垃圾焚燒日益成為重要的生活垃圾處理方式。

近日，住房和城鄉建設部、國家發改委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。同時提出變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現垃圾焚燒設施與周邊居民的共享發展。



焚燒成生活垃圾處理重要方式

北京循環經濟產業園位于北京市朝陽區金盞鄉高安屯，這里坐落著今年剛投入試運行的生活垃圾綜合處理廠焚燒中心。從垃圾吊控制室的玻璃墻向外望去，只見28米深的巨大垃圾池中，垃圾堆積如山。操作人員操縱手柄，控制著垃圾池上空的垃圾吊一把抓起垃圾，又準確地投入焚燒爐的給料口，一次就是10噸。

北京市朝陽循環經濟產業園管理中心主任皮猛告訴記者，垃圾焚燒廠有“一進四出”，一進是生活垃圾進場，四出指滲瀝液、爐渣、飛灰、煙氣，經處理達標后排出。皮猛說，進廠垃圾首先放置發酵一周，瀝出滲液后入爐焚燒。滲瀝液經生化加膜技術凈化處理達到中水標準，可作焚燒廠冷凝水;回收使用爐渣可以被制成再生磚;焚燒中產生的飛灰交由有危廢專業處置資質的公司進行處理利用;焚燒產生的煙氣經脫酸、脫硝后通過煙氣循環可以作為預熱氣體使用。此外，垃圾焚燒發電不僅供廠區自用，每年還能為國家電網供應2.26億千瓦時電。

可見，垃圾焚燒不僅可以實現達標排放，還能在循環利用上大做文章。

城市生活垃圾處理是城市規劃建設管理工作的重要內容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。而隨著城鎮化快速發展，我國城市生活垃圾產生量持續增長，設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。

住房和城鄉建設部城建司有關負責人介紹，生活垃圾焚燒處理技術具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在國際上得到廣泛應用。

自深圳清水河垃圾焚燒廠1988年點火運行以來，我國垃圾焚燒處理已有近30年的歷史。截至2015年底，我國已建成運行生活垃圾焚燒處理設施257座，焚燒處理能力23.5萬噸/日，約占總處理能力的31%。北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設施，堅持高標準建設運行，已經達到國際同類設施先進水平。同時，我國垃圾焚燒處理技術裝備不斷成熟，設施運行日趨穩定，產業鏈條、骨干企業和建設運行管理模式已形成，成為我國城市生活垃圾處理的重要方式。

垃圾焚燒力求高標準高清潔度

正是由于城市生活垃圾焚燒處理的重要意義，垃圾焚燒需要提前謀劃，科學評估，規劃先行，加快建設，需要盡快補上城市生活垃圾處理短板?！蛾P于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》提出，到2017年底，將努力建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。

這些目標該如何實現?住房和城鄉建設部城建司有關負責人介紹，首先，應該提前謀劃，加強焚燒設施選址管理。應該遵循城鄉發展客觀規律，綜合考慮經濟發展、城鄉建設、土地利用以及生態環境影響和公眾訴求，科學編制生活垃圾處理設施規劃，統籌安排生活垃圾處理設施的布局和用地。而一旦規劃確定，將強化規劃剛性，維護政府公信力，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。

同時，焚燒設施選址應符合相關政策和標準的要求，并重點考慮對周邊居民影響、配套設施情況、垃圾運輸條件及灰渣處理的便利性等因素。在垃圾焚燒項目前期，要在項目屬地入社區、入村廣泛開展調研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認真傾聽群眾意見，系統分析各方訴求。

這位負責人還介紹，垃圾焚燒將努力建設高標準清潔焚燒項目。將選擇先進適用技術，遵循安全、可靠、經濟、環保原則，綜合評價焚燒技術裝備對自然條件和垃圾特性的適應性、長期運行可靠性、能源利用效率和資源消耗水平、污染物排放水平。應根據環境容量，充分考慮基本工藝達標性、設備可靠性以及運行管理經驗等因素，優化污染治理技術的選擇，污染物排放應滿足國家、地方相關標準及環評批復要求。

同時，將推進產業園區建設，積極開展靜脈產業園區、循環經濟產業園區、靜脈特色小鎮等建設，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群，降低選址難度和建設投入;將嚴控工程建設質量，嚴禁通過降低工程和采購設備質量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設成本;將合理確定補貼費用;將加強飛灰污染防治，嚴格按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產生、利用和處置的執法監管。

實現“鄰避”到“鄰利”的轉變

每當遇到垃圾焚燒項目的選址和建設問題，附近居民往往避之不及，“鄰避效應”會迅速產生。國務院發展研究中心社會發展研究部副巡視員周宏春說，“鄰避”是個外來音譯詞，源于上世紀五六十年代西方國家市民反對將垃圾處理廠、變電站等公共設施建在自家附近的抗議活動。近些年來，鄰避事件在我國也并不鮮見。

之所以會產生對垃圾焚燒項目的鄰避效應，是因為在人們的印象中，垃圾處理項目周邊總免不了惡臭熏天，焚燒后的排放物又對身體有害。

“鄰避”到“鄰利”該如何實現?初冬的北京循環經濟產業園，草木已近黃色，但依然能夠感覺到這里植被覆蓋率非常高。四下整潔幽靜，不時有附近居民騎車經過。離垃圾處理和焚燒設施如此之近，卻絲毫沒有想象中的異味或者任何臟亂差的景象。

“園區為周邊居民提供了就業崗位，他們親眼見到先進技術，能夠認識到垃圾焚燒的安全可靠?！逼っ驼f：“不僅如此，園區還開放了2600畝林地,安裝了各種免費體育設施，為周邊居民提供休閑場所。他們還幫助周邊村落引入自來水，免費清掃、灑水、噴霧、降塵，為他們創造更好的生活環境?！崩贌椖亢途用竦摹澳类徲押藐P系”在這里得到了初步體現。

住房城鄉建設部城建司有關負責人介紹，按照《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》的要求，我國垃圾焚燒裝置將構建“鄰利型”服務設施。在落實環境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業，將短期補償轉化為長期可持續行為，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區形成利益共同體。變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現共享發展。

在周宏春看來，政府、企業等社會各方應積極探索鄰避問題的化解途徑，凝聚共識，一些對策應貫穿垃圾管理的全過程，以避免鄰避問題阻礙社會持續健康發展。