關于“十二五”目標及政策建議

    “十二五”的可再生能源規劃應為國家《可再生能源中長期發展規劃》的一部分。經統一換算為標煤后，該《規劃》提出的2020年發展目標中，生物質能、小水電、風電、太陽能和地熱分別為299萬、100萬、21萬、37萬和12萬噸標煤，分別占43%、33%、7%、13%和4%，體現了以生物質能源為主導的思想。但是“十一五”期間沒有認真執行《規劃》精神和完成生物質能源的2010年各項指標，加重了“十二五”期間的任務。

    如按2020年生物質能源各項規劃指標的40%和60%分別提出2015年目標的AB兩個方案，其相關數據列入了下表。表中看出，無論是A方案或B方案，非糧乙醇和成型燃料的“十二五”任務都很繁重，需要有專項計劃和得力措施才可能完成。建議沼氣規劃中將產業沼氣獨立出來，作為“替代天然氣專項計劃”提出。

    以上諸節闡述了對我國發展生物質能源的有關指導思想和戰略建議，有關政策性的建議如下。

    首先，我國油氣資源極缺，需求、缺口以及進口依存度猛增，建議在增加進口以應急需的基礎上，加大石油和天然氣替代進程，“十二五”規劃中可安排“加快發展非糧燃料乙醇和產業沼氣專項（或重點工程）”。

    其次，鑒于生物質原料的分散性，宜發展中小規模及分布式布局的加工廠，建議發揮民營中小企業的優勢和給予足夠的政策支持。大型央企國企擁有資金與技術優勢，建議與國家綠色“三田”建設計劃結合，總體規模與分布式布局相結合，原料生產與地方和農業部門結合。

    第三，總結“十一五”期間生物質發電的成功經驗和未能完成液體生物燃料的政策教訓。建議“十二五”期間改變“發改工業[2006]2842號文件”的做法，政策放開，鼓勵和支持民營中小企業參與燃料乙醇和生物柴油的發展。

    最后，鑒于生物質能源亦工亦農的特點，建議借鑒國外做法，成立由國家能源局、農業部、國家林業局、環保部組成的協調領導小組和辦公室。

    中國科學院院士、中國工程院院士  石元春