在9月18日舉行的“2009環(huán)?；鶎诱搲?rdquo;上，陜西鳳翔兒童血鉛事件屢屢被參會(huì)專家和來(lái)自基層的環(huán)保局長(zhǎng)們提及。

　　國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)政法大學(xué)教授孫佑?？偨Y(jié)說(shuō)，近期發(fā)生的污染事件都有這樣一些共性：肇事的污染企業(yè)大多是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的項(xiàng)目和納稅大戶；多在距離居民點(diǎn)或者水源地很近的地方建廠開(kāi)工；即使不斷有群眾反映因污染致病的問(wèn)題，但相關(guān)部門卻總能給出“環(huán)評(píng)合格”的結(jié)論，環(huán)保部門也因此頻遭公眾質(zhì)疑。一些來(lái)自基層的環(huán)保局長(zhǎng)也表示工作中最大的困難就是如何對(duì)這樣的納稅大戶說(shuō)“不”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)入“十一五”以來(lái)，國(guó)家高度重視加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，僅2008年中央投資支持基層環(huán)保能力建設(shè)的資金就達(dá)34億元。近兩年來(lái)，在中央投資的帶動(dòng)下，環(huán)保能力建設(shè)資金超過(guò)150億元。這樣的投資力度已經(jīng)改變了過(guò)去基層環(huán)保部門“廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽(tīng)、廢渣靠摸”的落后現(xiàn)象，但今年以來(lái)，基層環(huán)保部門卻多次有不作為的負(fù)面新聞曝出。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳認(rèn)為，在中央政府高度重視基礎(chǔ)環(huán)保的背景下，基層環(huán)保部門亟待突圍，要敢于站出來(lái)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量說(shuō)話。

　　夾縫中生存的基層環(huán)保

　　今年5月份，江蘇省儀征市環(huán)保局前任黨組書記侯宜中一夜成名。一篇題為“環(huán)保局前黨組書記4年來(lái)舉報(bào)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)未果”的文章把已經(jīng)退休的侯宜中推向了輿論的風(fēng)口浪尖，有人說(shuō)，侯宜中的遭遇折射了基層環(huán)保工作者的尷尬，一些環(huán)保部門確實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)無(wú)能為力；也有人說(shuō)，侯宜中是在炒作自己，甚至還有人爆料說(shuō)，侯宜中舉報(bào)的那家污染企業(yè)，跟他本人有密切關(guān)系。

　　侯宜中說(shuō)，他本人并不在乎外界的評(píng)價(jià)，但他確實(shí)希望通過(guò)曝光他個(gè)人的經(jīng)歷，解決當(dāng)?shù)氐奈廴締?wèn)題，也希望能讓社會(huì)了解到基層環(huán)保部門在夾縫中生存的境遇。

　　環(huán)保部門與當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的矛盾，被侯宜中比喻成貓和老鼠的關(guān)系。他說(shuō)，在這場(chǎng)貓和老鼠的對(duì)決中，鼠肥，貓瘦。鼠，往往是地方GDP的貢獻(xiàn)者，有地方首長(zhǎng)撐腰，而貓是地方首長(zhǎng)任命的，要為GDP服務(wù)，讓路。

　　再有，目前國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)缺失，面對(duì)老鼠的橫行亂竄，貓也無(wú)能為力。侯宜中所舉報(bào)的那家企業(yè)就是典型的例子，盡管那個(gè)企業(yè)排放的廢氣已經(jīng)影響了一個(gè)城市的空氣質(zhì)量，但由于國(guó)家對(duì)其排放的特殊氣體沒(méi)有相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這個(gè)已被千夫所指了5年的企業(yè)始終沒(méi)有接受過(guò)環(huán)保的處罰。

　　環(huán)保專家蔣高明撰文說(shuō)，由于目前我國(guó)對(duì)違法排污的處罰過(guò)輕，致使企業(yè)的違法成本低，守法成本高，這樣一來(lái)，基層環(huán)保部門對(duì)違法排污的企業(yè)防不勝防。蔣高明說(shuō)，當(dāng)前，許多企業(yè)在無(wú)法依靠技術(shù)進(jìn)步降低成本的情況下，只能朝兩個(gè)方面挖潛，一是工資，二是環(huán)保。

　　以水泥和紡織業(yè)為例，要達(dá)到起碼的環(huán)保要求，每噸水泥需要增加8元成本，占水泥出廠價(jià)的5%；紡織業(yè)排放的廢水如果要處理，每噸需花費(fèi)1.2元至1.8元，增加成本5%。而絕大多數(shù)制造行業(yè)都沒(méi)有太豐厚的利潤(rùn)，只有在環(huán)保處理費(fèi)上“做文章”，要么偷排，要么修改數(shù)據(jù)。環(huán)保部門要查清楚一起偷排案的成本，大概是其所能處罰污染企業(yè)的款額的數(shù)十倍。所以通常面臨企業(yè)的違法行為，環(huán)保部門顯得勢(shì)單力薄。

　　四川省廣元市環(huán)保局的張厚美遇到的問(wèn)題則是，基層環(huán)保人員偏低的素質(zhì)與國(guó)家對(duì)環(huán)保的日益重視不匹配。他說(shuō)，在廣元當(dāng)?shù)兀?ldquo;5·12”大地震后，國(guó)家加大了對(duì)地震災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力的投入，投資額高達(dá)1610萬(wàn)元，有很多設(shè)備都是國(guó)外最新的產(chǎn)品，需要有較高專業(yè)知識(shí)和外語(yǔ)水平的人員才能操作，但是最近10年內(nèi)，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測(cè)站都沒(méi)有進(jìn)過(guò)一名專業(yè)技術(shù)人員。為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，環(huán)保部門只好從當(dāng)?shù)卮髮W(xué)聘用大學(xué)生負(fù)責(zé)操作這些精密的儀器。

　　難以和GDP抗衡，相關(guān)法律偏軟，人員素質(zhì)普遍偏低使得基層環(huán)保部門只能在夾縫中生存。如果說(shuō)，上述難題是讓基層環(huán)保人員身陷矛盾的客觀現(xiàn)實(shí)外，那么還有一些問(wèn)題則是基層環(huán)保人員的主觀不作為。

　　環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝就碰到過(guò)這樣的情況，他說(shuō)，有些地方環(huán)境執(zhí)法人員名為現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)則浮在表面上，不去車間、不看污染處理設(shè)施運(yùn)行情況。有的甚至連現(xiàn)場(chǎng)也不去，僅僅打個(gè)電話問(wèn)一問(wèn)，或見(jiàn)了企業(yè)老板囑咐幾句。

　　他說(shuō)，有一些基層環(huán)保部門的工作者，身為執(zhí)法者，卻包庇縱容違法企業(yè)，與之沆瀣一氣，通風(fēng)報(bào)信，幫助其應(yīng)付上級(jí)部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查。有時(shí)候，國(guó)家調(diào)查組去地方進(jìn)行暗查，往往都有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的車輛跟蹤，調(diào)查組每到一個(gè)企業(yè)，通風(fēng)報(bào)信的電話早就到了。這些現(xiàn)象導(dǎo)致許多環(huán)境違法問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理，降低了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的效果。