基層環保突圍還需要智慧

　　在嘉興市環保局局長章劍看來，要和污染掰手腕還得用巧勁兒。他所說的巧勁兒就是發動一場對抗污染的人民戰爭，不再是環保部門孤軍奮戰，這樣做的基礎是老百姓對自己身邊的環境質量越來越關注。

　　章劍說，基層環保部門或許都遇到過這樣的困惑，查處污染企業的時候，總有領導說情；對有污染隱患的企業暫緩環評審批時，總有領導打招呼。如何處理這些問題，嘉興的做法是成立了一個市民檢查團，定期到企業去了解企業治理污染的狀況，讓老百姓給污染企業壓力。

　　他舉例說，當地有一家稅收過億的外資企業，是給當地GDP作貢獻的大戶，但也是污染的大戶。環保部門去交涉過幾次，要求其整改，但企業仗著自己是市里的重點企業，對環保部門的要求置之不理，甚至對環保部門給它開的處罰單也不理會。后來，環保部門經常組織市民檢查團去這家企業檢查，架不住民眾的輿論，這家企業悄悄啟動了污染治理項目。

　　對新建的項目環評，嘉興的環保部門也邀請老百姓參與發言。章劍說，特別是對一些娛樂、餐飲的項目，他們一定會請附近的老百姓參加評審，因為這些項目本身沒有太多的污染，但其造成的噪音和油煙污染卻會使周邊的百姓深受其害，所以一定聽聽他們的意見，他們說不批的堅決不批。這種做法也讓環保部門得以解脫——是周圍的老百姓不同意的，這樣上級領導誰來打招呼都不好使了。

　　在嘉興市南湖區，有20多位村民受聘于環保局，秘密“潛伏”本村，舉報禽畜養殖等方面的污染。南湖區環保局局長陳凱說，在采取了這種內線舉報污染的形式后，該區農村的水質有了明顯的改善。

　　對于聘村民當“臥底”的初衷，陳凱介紹說，主要原因還是環保局執法人手不足，只有10個人，而南湖區是當地主要生豬養殖基地之一，生豬養殖戶很多，糞便等廢棄物的排放是污染治理的難點，“村村都有養殖戶，環保執法人員很難完全查到，而且執法成本高，效果也不明顯。而村民對本村情況很了解，并且可以24小時監督。”

　　陳凱把這些“臥底”村民稱之為“環保便衣”，他說，最初他們采用各村推薦的方式，但由于擔心身份被暴露，幾乎沒人愿意當“臥底”。后來，他們改用在網上發布招聘啟事的方式，讓有意者來環保局報名，由環保監察大隊長接待，而且“內線”的身份完全保密，始終只有他一個人知道。目前，已經有20名村民擔任“臥底”，分散在禽畜養殖最集中的20個村。

　　對于“臥底”的收入，陳凱介紹說，環保局每月發給他們200元的電話費和交通費，他們的主要收入是舉報的獎勵，在接到舉報并查實后，對養殖方面的違法污染一般會處以數千元的罰款，罰款金額的10%獎勵給舉報的“臥底”。這種做法可能會引起爭議，但至少在現階段對改善環境質量是有益的。