基層環(huán)保如何學(xué)會(huì)說(shuō)“不”

　　基層環(huán)保干部間流傳這樣的說(shuō)法，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?rdquo;，意思是，敢對(duì)污染企業(yè)說(shuō)“不”的環(huán)保干部，一般都干不長(zhǎng)，干得長(zhǎng)的往往不敢說(shuō)。但環(huán)保部應(yīng)急中心的劉湘梅處長(zhǎng)卻告誡基層的環(huán)保干部，一旦出了污染事故，環(huán)保部門(mén)的干部肯定是脫不了干系的。

　　劉湘梅說(shuō)，近期他們對(duì)28件影響較大的突發(fā)環(huán)境事件的問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，28個(gè)案件處理了330名相關(guān)責(zé)任人，其中環(huán)保部門(mén)被處理57名，占17.3%。

　　分析被問(wèn)責(zé)的理由，劉湘梅認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)確實(shí)存在管理疏漏，有的是環(huán)評(píng)審批出了問(wèn)題，有的是環(huán)保治理設(shè)施驗(yàn)收出了問(wèn)題，還有的是執(zhí)法不嚴(yán)。她說(shuō)，最典型的例子就是今年發(fā)生在山東臨沂的兩起砷污染的案件，第二起案件距離第一起發(fā)生還不到100天。

　　劉湘梅所在的部門(mén)是環(huán)保部專(zhuān)門(mén)處理各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事故的機(jī)構(gòu)，她認(rèn)為，突發(fā)污染事故是可控的，關(guān)鍵就看環(huán)保部門(mén)如何監(jiān)管。她說(shuō)，在污染監(jiān)管領(lǐng)域有這么一個(gè)法則，如果一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患，它就有可能發(fā)生30起突發(fā)事件；如果發(fā)生了30起突發(fā)事件，就有可能造成3起重特大事件。

　　盡管基層環(huán)保部門(mén)面臨種種客觀制約，但識(shí)別污染隱患應(yīng)該是環(huán)保部門(mén)的看家本領(lǐng)。劉湘梅說(shuō)，目前我國(guó)基層環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管還比較粗放，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的隱患，在加強(qiáng)內(nèi)功方面，環(huán)保部門(mén)還有待提高。

　　環(huán)保部環(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)趙維鈞也認(rèn)為，基層環(huán)保部門(mén)在環(huán)評(píng)領(lǐng)域也有需要提升的地方。趙維鈞用最近監(jiān)察部在河南登封查處的一個(gè)案例來(lái)警示基層環(huán)保人員。

　　一個(gè)已經(jīng)在2003年就被要求停止建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目最近卻在河南登封建成投產(chǎn)，準(zhǔn)備發(fā)電了。在報(bào)批發(fā)電時(shí)，被有關(guān)部門(mén)擋住了，對(duì)這類(lèi)違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，國(guó)家的態(tài)度非常堅(jiān)決，即便已經(jīng)建成，也要拆除。監(jiān)察部很快介入，要嚴(yán)肅處理給這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)綠燈的官員。趙維鈞說(shuō)，在這個(gè)案例中，幸運(yùn)的是，各級(jí)環(huán)保部門(mén)都沒(méi)有被問(wèn)責(zé)，因?yàn)閺氖〉绞械沫h(huán)保部門(mén)都曾無(wú)數(shù)次發(fā)文叫停過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，只是最終拗不過(guò)地方政府。

　　雖然環(huán)保部門(mén)脫了干系，但趙維鈞認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)的行動(dòng)力度不夠。他說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中，光登封市環(huán)保局就發(fā)了9次叫停令，這說(shuō)明，過(guò)去幾年間，地方環(huán)保部門(mén)很清楚這個(gè)違規(guī)項(xiàng)目在明目張膽地建設(shè)。叫停令不起作用，環(huán)保部門(mén)還應(yīng)該運(yùn)用其他智慧，或其他執(zhí)法手段。

　　有專(zhuān)家建議，除了加強(qiáng)基層環(huán)保人員的內(nèi)功外，還應(yīng)該適時(shí)修改現(xiàn)有的環(huán)境法律，讓基層環(huán)保人員的腰桿更硬。

　　孫佑海是國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員，在立法機(jī)構(gòu)工作多年，他介紹說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法從1989年實(shí)施至今已經(jīng)20年，已經(jīng)顯示出諸多不足，社會(huì)各界要求修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲十分強(qiáng)烈，其中呼吁最多的是：要強(qiáng)化地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律約束。

　　孫佑海介紹說(shuō)，目前的法律雖然規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但這只是一個(gè)原則性的規(guī)定，并沒(méi)有說(shuō)明如何負(fù)責(zé)、如何追究責(zé)任。正是這種模糊的規(guī)定，使得一些地方政府并不清晰自己該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。

　　2008年新修訂的水污染防治法已經(jīng)規(guī)定，地方政府要把水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。此外，還規(guī)定，國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　孫佑海建議說(shuō)，修改環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該借鑒水污染防治法的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并明確政績(jī)考核等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。另外，對(duì)于地方政府未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、未考慮環(huán)境影響造成決策失誤、處理不當(dāng)造成重大污染事故、存在明顯的環(huán)境不作為等情形，應(yīng)當(dāng)設(shè)定明確的法律責(zé)任。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

　　與孫佑海持相同意見(jiàn)的專(zhuān)家不少，專(zhuān)家們普遍的意見(jiàn)是，現(xiàn)有法律對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)方面所承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定得不夠明確，對(duì)污染肇事者的處罰過(guò)輕。