(2）堅持水電開發(fā)與環(huán)境保護共贏的原則。

　　水電開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及到包括移民、環(huán)保、水土保持等方方面面。水電開發(fā)規(guī)劃要在努力做到充分利用與持續(xù)開發(fā)相結(jié)合的基礎上，興利除弊，實現(xiàn)開發(fā)與環(huán)境保護的共贏，實現(xiàn)利國與惠民的統(tǒng)一。

　　水能資源的開發(fā)與利用，從總體上說是對環(huán)境有利的。但不同地區(qū)、不同流域、不同項目，對環(huán)境還是會產(chǎn)生一定的影響。對水電開發(fā)的環(huán)境影響評價要堅持綜合、客觀、科學的原則。在加快水電開發(fā)、堅持用發(fā)展解決問題的前提下，要辯證地、歷史地看待水電開發(fā)與環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，既要看到水電開發(fā)對環(huán)境的不利影響，也要看到水電開發(fā)對環(huán)境的改善作用。一方面要通過科學規(guī)劃，優(yōu)化設計和有效的工程措施切實減免對生態(tài)環(huán)境、水庫移民等不利影響，另一方面要充分利用水電開發(fā)對航運、防洪、灌溉、供水、旅游開發(fā)、水土保持等產(chǎn)生的有利影響，從而積極主動地與生態(tài)環(huán)境保持一致，實現(xiàn)水電開發(fā)與環(huán)境保護的雙贏。

　　我國水能資源主要集中在廣大的西部地區(qū)，水電開發(fā)既是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和人民脫貧致富的重要途徑，又是改善西部因氣候惡劣或非理性開發(fā)而帶來的環(huán)境破壞情況的有效措施。因此，加快西部水電資源的開發(fā)，本身就是利國和惠民的有機統(tǒng)一。除了大型水電站應作為國家重點開發(fā)的樞紐性電源外，還應該積極開發(fā)區(qū)域性中小型水電站。中小型水電站的開發(fā)，既能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對電力的需求，也能進一步帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，還能夠為當?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機會，也是利國惠民的有效途徑。

　　(3）堅持“流域梯級滾動綜合開發(fā)”的原則。

　　經(jīng)過改革開放20多年來水電開發(fā)的實踐和摸索，中國水電“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)的機制逐步成熟。這種機制有利于調(diào)動各方面水電開發(fā)的積極性；有利于節(jié)約投資，加強管理，加快開發(fā)進度；有利于統(tǒng)籌考慮接入系統(tǒng)和外送規(guī)劃；有利于實現(xiàn)梯級最優(yōu)開發(fā)和發(fā)揮梯級水電站的綜合效益。因此，堅持“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)的原則，可以最大限度地發(fā)揮水電開發(fā)的綜合效益。

　　在確定各梯級水電站的開發(fā)方式、規(guī)模和順序時，必須依據(jù)各電站的自身特點、地理位置、調(diào)節(jié)性能、裝機規(guī)模、上下游關(guān)系及電力需求分析等因素進行綜合分析，結(jié)合所在電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃和電力需求，統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設。特別是規(guī)模較大、補償調(diào)節(jié)效益顯著的水庫電站，更需要通過對流域的統(tǒng)一有序開發(fā)和流域梯級統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)調(diào)節(jié)效益和流域效益的最大化。

　　以由中國華電集團公司控股的烏江水電開發(fā)公司為例，烏江公司是國務院同意于1992年成立的中國第一家流域水電開發(fā)公司。按照“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)方針和建管結(jié)合的模式，烏江公司以己建成的烏江渡和東風電站作為母體電站，以母體電站的收益和部分折舊作為新項目的資本金進行滾動開發(fā)。開發(fā)期間，股東方承諾全部投資收益用于滾動開發(fā)，從而解決了水電開發(fā)所需的資本金不足問題。隨著新建機組投產(chǎn)，形成“滾雪球”效應，推動了水電開發(fā)進程?，F(xiàn)在，鳥江流域形成了一個流域公司同時開發(fā)建設4 個大型水電站的良好態(tài)勢。烏江公司成功探索出了一條自我發(fā)展、滾動開發(fā)的新路子．

　　(4）堅持因地、因時區(qū)別對待的原則。

　　就能源開發(fā)而言，不同國家、不同地區(qū)、不同的能源資源結(jié)構(gòu)，不同的發(fā)展階段，應該有不同的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。當前和較長遠的中國能源資源和結(jié)構(gòu)的矛盾，在于過分地依靠煤炭，而其他先進、潔凈能源，如核電、風電等較大強度的開發(fā)還有一個漫長過程。這樣，加速水電的開發(fā)，加大水電在能源中的比重，就是我們必須做的，既對能源有利，也對環(huán)保有利，何樂而不為之。水電開發(fā)要從這樣的形勢、特點和任務出發(fā)，堅持因地、因時制宜，區(qū)別對待，加速推進的原則。

　　對有條件進行流域開發(fā)的江河，在全面、客觀、科學地進行環(huán)境影響評價的基礎上，要加緊做好能源、水利、環(huán)保、經(jīng)濟、社會等多重效益共贏發(fā)展的綜合規(guī)劃，及早立項，加快開發(fā)，并按照長期、中期、短期的總體規(guī)劃逐步分階段實施，讓水電開發(fā)的綜合效益更好地服務經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于流域開發(fā)對庫區(qū)移民、環(huán)境生態(tài)、文物古跡、自然景觀等不利影響較大的河流，要經(jīng)過進一步勘測和論證，采取措施削減水電開發(fā)對環(huán)境生態(tài)等不利影響，制訂相應問題的解決辦法，組織科學、合理的規(guī)劃和開發(fā)。切忌長期爭論，久拖不決或坐而論道，貽誤時機。