(2）加快水電開(kāi)發(fā)，是提高中國(guó)水能資源利用效率的迫切需要，也是中國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

　　l）中國(guó)水能資源豐富和開(kāi)發(fā)程度較低的國(guó)情，決定了加快水電開(kāi)發(fā)的迫切性。中國(guó)國(guó)土幅員遼闊，水系眾多，江河密布。根據(jù)2001－2004年中國(guó)水力資源最新普查結(jié)果，中國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量為6.89億kw。其中可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)容量為4.02億kw。到2003年底，在中國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量3.91億kw當(dāng)中，水電機(jī)組僅為9490萬(wàn)kw ，占24％。截至目前，水電開(kāi)發(fā)總裝機(jī)容量己突破1億kw，躍居世界第一。而以可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)容量4.02億kw為基數(shù)，中國(guó)目前水電資源開(kāi)發(fā)程度不足25％。與世界水電開(kāi)發(fā)先進(jìn)水平相比，存在著巨大的差距。加快水電資源開(kāi)發(fā)，是提高中國(guó)水能資源利用效率的迫切需要。

　　2）中國(guó)能源資源緊缺和結(jié)構(gòu)不合理的狀況決定了加快水電開(kāi)發(fā)的必然性。中國(guó)目前是全球第一煤炭消費(fèi)大國(guó)，是僅次于美國(guó)的全球第二石油、電力消費(fèi)大國(guó)。但是，中國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。能源問(wèn)題將始終是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。在中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)中，對(duì)化石能源的消耗占據(jù)了絕大比例。一方面在大量地消耗著不可再生的化石能源，一方面還有源源不斷的可再生的水能資源在白白地流淌。這種能源利用嚴(yán)重浪費(fèi)的局面，無(wú)論從哪個(gè)角度講，都是不應(yīng)該的。因此，加快水電開(kāi)發(fā)，搶占水能資源盡早開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間差，不僅是提高資源利用效率的迫切需求，而且是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

　　3）中國(guó)目前具備加快水電開(kāi)發(fā)的技術(shù)實(shí)力和政策條件。

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成功建設(shè)了類(lèi)型各異、技術(shù)復(fù)雜的眾多大型、巨型水電站，在建的三峽、小灣、龍灘、公伯峽、構(gòu)皮灘、瀑布溝、水布婭、洪家渡等電站，在施工技術(shù)和管理上也取得了新的突破，標(biāo)志著中國(guó)水電建設(shè)步入世界先進(jìn)行列。特別是中國(guó)在高壩建設(shè)技術(shù)、泄洪消能技術(shù)、大型地下洞群建設(shè)技術(shù)、巨型金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝技術(shù)、高邊坡及地基處理技術(shù)等方面取得的突破，表明中國(guó)已經(jīng)成為世界水電技術(shù)創(chuàng)新的中心。成熟的水電開(kāi)發(fā)技術(shù)和管理模式，為加快水能資源利用奠定了良好的開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。同時(shí)，“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略和“西電東送”工程的實(shí)施，也為加快水電開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。

　　（二）加快水電開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　(1）堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)開(kāi)發(fā)，充分利用，協(xié)調(diào)配套”的原則。水電特別是大型水電站的建設(shè)期相對(duì)較長(zhǎng)，流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)更為復(fù)雜，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃為前提。從中國(guó)當(dāng)前水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)踐看，盡管“西電東送”工程已經(jīng)實(shí)施多年，但水電開(kāi)發(fā)和“西電東送”尚缺乏系統(tǒng)性、操作性均強(qiáng)的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，加大水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的力度，盡快完成中國(guó)主要大江大河水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和規(guī)劃補(bǔ)充及修訂工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要任務(wù)。

　　中國(guó)水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)開(kāi)發(fā)，充分利用，協(xié)調(diào)配套”的原則，要從中國(guó)水能資源的狀況、可開(kāi)發(fā)的條件以及市場(chǎng)需求情況出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃水電開(kāi)發(fā)的規(guī)模、速度以及相關(guān)的配套設(shè)施，同時(shí)要與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃要體現(xiàn)全面性、科學(xué)性，突出持續(xù)性和可操作性。當(dāng)前要特別注意積極推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：以國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和“西電東送”工程為契機(jī)，抓緊建設(shè)一批各方面條件比較適宜的大型水電站；加大西部水電基地的開(kāi)發(fā)力度，以水電為主力電源，大力推進(jìn)“西電東送”工程的全面實(shí)施；集中資金和制訂政策支持開(kāi)發(fā)具有戰(zhàn)略性的調(diào)節(jié)性能好、綜合功能強(qiáng)的水電站，帶動(dòng)流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)；注意中小水電站的開(kāi)發(fā)，形成功能各具，點(diǎn)、線、面結(jié)合的水電開(kāi)發(fā)格局。

　　水電前期工作是水電規(guī)劃的基礎(chǔ)。水電建設(shè)前期工作量大，需要的時(shí)間長(zhǎng)，前期工作儲(chǔ)備不足是影響中國(guó)水電開(kāi)發(fā)更快發(fā)展的制約因素。必須進(jìn)一步加大前期投入力度，加強(qiáng)水電前期工作。盡快完善水電前期工作管理體制，在水電勘測(cè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在保證水電開(kāi)發(fā)需要的前提下，水電前期工作要有足夠的設(shè)計(jì)儲(chǔ)備，從而確保水電快速、健康、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)。