眼下“十二五”規(guī)劃綱要正在制定中。官方釋放出來(lái)的信息是：節(jié)能減排仍然放在重要位置，并將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)，有些措施還要進(jìn)一步加大力度。

　　國(guó)家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清主任在此次的天津談判會(huì)議上透露，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標(biāo)可能會(huì)達(dá)到18%，但完成“十二五”目標(biāo)的空間在減小，難度將增大。

　　目標(biāo)最后究竟會(huì)定在多少，各方仍在艱難博弈中。“阻力非常大，但可以確定的是節(jié)能這個(gè)大趨勢(shì)不會(huì)改變，也不能改變。”一位官方智囊向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露。

　　轉(zhuǎn)換成解振華在天津談判會(huì)議上的表述是：不論國(guó)際談判的結(jié)果如何，中國(guó)的決心已定，都將走低碳發(fā)展之路。

　　而可以預(yù)見(jiàn)的是，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒(méi)有大的突破，未來(lái)的節(jié)能減排將會(huì)越來(lái)越難。

　　哪些省份節(jié)能壓力大？

　　北京節(jié)能目標(biāo)完成最好，新疆、青海完成壓力最大

　　目前的形勢(shì)頗有點(diǎn)冰火兩重天的感覺(jué)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的這份全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖（見(jiàn)“全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖”），1-8月份，共13個(gè)省份被列為一級(jí)或二級(jí)節(jié)能預(yù)警地區(qū)，其中，江蘇、河南、廣西8省區(qū)被列為一級(jí)預(yù)警，意為節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；上海、海南、貴州等5省市被亮黃燈，為二級(jí)預(yù)警，意為節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林等17個(gè)地區(qū)為三級(jí)預(yù)警。

　　在此之前，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》研究部根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，綜合各省區(qū)市“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能指標(biāo)、各省區(qū)市“十一五”前四年單位GDP能耗累計(jì)下降率以及2010年上半年各省區(qū)市能耗下降率，計(jì)算出了“各省區(qū)市完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)壓力排名表”，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度數(shù)值越小壓力越大（截至2010年6月底，見(jiàn)“各省區(qū)市完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)壓力排名表”），按照由大到小的壓力順序依次為：新疆、青海、寧夏、廣西、貴州、遼寧、陜西、海南、江蘇、上海、河南、山東、江西、浙江、甘肅、河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、黑龍江、安徽、福建、云南、廣東、四川、湖北、重慶、吉林、天津、北京 。

　　其中， 超額完成節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的省份有：北京、天津、吉林，北京成最快完成節(jié)能指標(biāo)的省份；完成節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度未過(guò)半的省份有：新疆、青海，新疆為最后一名；大部分省份仍在未完成中。

　　這個(gè)排名與全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖所反映的情況大體一致。

　　顯然，上半年的能耗降低率對(duì)各省下半年的節(jié)能形勢(shì)影響重大。各省每月的能耗降低率也直接影響著其在國(guó)家發(fā)改委編制的全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖中的排序。至8月，貴州由一級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為二級(jí)預(yù)警，河北、浙江、江西、湖南由二級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為了三級(jí)預(yù)警。

　　“從目前的情形看，據(jù)我所知，有一個(gè)省鐵定完不成任務(wù)。其他省區(qū)，咬咬牙應(yīng)該都能完成。”一位不愿透露姓名的學(xué)者向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露。

　　節(jié)能大考：狂奔沖刺

　　大考越來(lái)越近。

　　“都下去督查去了，還沒(méi)到月底，暫時(shí)還沒(méi)有采取拉閘限電的強(qiáng)制性措施。”9月19日，河南省工業(yè)和信息化廳產(chǎn)業(yè)處的一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　在他們的節(jié)能沖刺進(jìn)度安排中：10月中旬，各省轄市要完成淘汰落后產(chǎn)能工作并總結(jié)上報(bào)，10月下旬，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的，將采取強(qiáng)制性措施。12月底前，全部淘汰9大類272項(xiàng)高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）。

　　國(guó)家發(fā)改委公布了最新編制的1-8月份全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖，河南省被納入“一級(jí)預(yù)警”，亮起了紅燈。

　　自去年下半年以來(lái)，河南能源原材料工業(yè)生產(chǎn)大幅回升，節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)算，今年河南規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗必須下降9%以上，才能實(shí)現(xiàn)“十一五”全省萬(wàn)元GDP能耗下降20%的目標(biāo)。

　　“我們沒(méi)有任何退路，只有攻難克堅(jiān)，背水一戰(zhàn)。”河南省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)楊盛道言語(yǔ)間頗有些悲壯。

　　節(jié)能詭態(tài)：淘汰目標(biāo)早已消失

　　“河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，節(jié)能減排涉及的企業(yè)較多，淘汰任務(wù)艱巨。”河南省發(fā)改委的一位官員直言不諱。

　　8月8日，工信部對(duì)外公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在9月底前關(guān)閉。

　　據(jù)了解，河南這次列入工信部“榜單”的企業(yè)共230家。不過(guò)，“迫于節(jié)能壓力”，河南此次淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)際數(shù)量為267家。其中，淘汰落后任務(wù)最重的是水泥行業(yè)，全年計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能862萬(wàn)噸，造紙行業(yè)淘汰落后涉及的企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)121戶。

　　事實(shí)上，河南“十一五”前四年，相繼淘汰了一大批小火電、小鋼鐵、水泥機(jī)立窯、造紙企業(yè)等產(chǎn)能落后企業(yè)，該省規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降了5.93%、7.08%、10.83%和11.56%。

　　高壓之下，落后產(chǎn)能真被淘汰？

　　“還需時(shí)間的檢驗(yàn)，不能一陣風(fēng)過(guò)去了。”河南省政府發(fā)展研究中心研究員楊鄭生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　事實(shí)上，在工信部公布的名單中，很多設(shè)備、生產(chǎn)線和企業(yè)、產(chǎn)能早已不存在。

　　“我們這套設(shè)備早不用了，現(xiàn)在用的都是新型干法生產(chǎn)線。”河南天瑞集團(tuán)水泥有限公司的一位工作人員對(duì)該公司列入工信部的淘汰落后產(chǎn)能名單表示疑惑。

　　據(jù)了解，河南的水泥行業(yè)在前幾年整治中，很多立窯已全部關(guān)停，而在工信部列出的淘汰落后產(chǎn)能名單中，河南省預(yù)計(jì)在今年關(guān)停的落后水泥產(chǎn)能出現(xiàn)了30條立窯生產(chǎn)線。

　　9月20日，記者撥打名單中部分企業(yè)的電話，多個(gè)公司電話已成空號(hào)或已更改。

　　而造紙業(yè)同樣是河南此次涉及關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)，不過(guò)，據(jù)造紙業(yè)的一位專家透露，這次出現(xiàn)在工信部淘汰落后名單之中的河南省造紙企業(yè)，90%的被淘汰產(chǎn)能在幾年前就被淘汰了，有些企業(yè)早被關(guān)停。

　　相似的是在河南省新密市“上榜”的10家企業(yè)中，已有7家企業(yè)早被工商部門注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　已被淘汰的落后產(chǎn)能緣何再度重現(xiàn)？

　　“這次被淘汰的落后產(chǎn)能，每淘汰1萬(wàn)噸可獲得財(cái)政補(bǔ)貼270萬(wàn)元。”知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露。

　　“補(bǔ)貼是次要的，淘汰一家，多的要上億的成本，補(bǔ)貼充其量是幾百萬(wàn)，可謂是微乎其微。真正的目的倒不是為了補(bǔ)貼，而是為了充數(shù)。因?yàn)榇_實(shí)關(guān)不下來(lái)，關(guān)的任務(wù)太重。于是，將早就已經(jīng)關(guān)掉的，現(xiàn)在又算到淘汰落后產(chǎn)能里邊去。”中部省份的一位發(fā)改委系統(tǒng)官員接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》時(shí)表示，這種情況在那些壓力較大的省份普遍存在。

　　在“十一五”的初期，國(guó)家對(duì)一些兩高落后產(chǎn)能及項(xiàng)目作出規(guī)劃，并給以補(bǔ)貼進(jìn)行改造或淘汰。

　　“地方再配套一部分資金，企業(yè)自籌一些，完全可以實(shí)施的，但有些地方政府由于GDP主義不去執(zhí)行，所以指標(biāo)完成不了。”黑龍江省農(nóng)墾總局工信委主任陳京培認(rèn)為，國(guó)家的政策已經(jīng)到位了，問(wèn)題在于地方的利益驅(qū)使。

　　接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的前一個(gè)星期，他隨團(tuán)到南方某省去考察，當(dāng)?shù)卣貏e推薦了一個(gè)棉紡織廠作為好的典型讓考察團(tuán)參觀，“那機(jī)器已經(jīng)是上世紀(jì)80年代的，太落后了。節(jié)能減排國(guó)家下了任務(wù)和指標(biāo)，還給了錢，地方為了GDP還是不停。”

　　目前，黑龍江省農(nóng)墾總局的節(jié)能減排任務(wù)已經(jīng)提前完成。同在黑龍江省的哈爾濱電氣集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部部長(zhǎng)遲鳴也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“從現(xiàn)在的指標(biāo)來(lái)看，哈電集團(tuán)完成國(guó)家指標(biāo)沒(méi)問(wèn)題，應(yīng)該能超額完成指標(biāo)”。