眼下“十二五”規劃綱要正在制定中。官方釋放出來的信息是：節能減排仍然放在重要位置，并將繼續作為量化的約束性指標，有些措施還要進一步加大力度。

　　國家發改委能源環境與氣候變化中心徐華清主任在此次的天津談判會議上透露，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標可能會達到18%，但完成“十二五”目標的空間在減小，難度將增大。

　　目標最后究竟會定在多少，各方仍在艱難博弈中。“阻力非常大，但可以確定的是節能這個大趨勢不會改變，也不能改變。”一位官方智囊向《中國經濟周刊》透露。

　　轉換成解振華在天津談判會議上的表述是：不論國際談判的結果如何，中國的決心已定，都將走低碳發展之路。

　　而可以預見的是，“十二五”期間，結構調整如果沒有大的突破，未來的節能減排將會越來越難。

　　哪些省份節能壓力大？

　　北京節能目標完成最好，新疆、青海完成壓力最大

　　目前的形勢頗有點冰火兩重天的感覺。

　　根據國家發改委公布的這份全國節能預警形勢圖（見“全國節能預警形勢圖”），1-8月份，共13個省份被列為一級或二級節能預警地區，其中，江蘇、河南、廣西8省區被列為一級預警，意為節能形勢十分嚴峻；上海、海南、貴州等5省市被亮黃燈，為二級預警，意為節能形勢比較嚴峻。北京、天津、河北、山西、內蒙古、吉林等17個地區為三級預警。

　　在此之前，《中國經濟周刊》研究部根據國家統計局、國家發改委公布的數據，綜合各省區市“十一五”規劃制定的節能指標、各省區市“十一五”前四年單位GDP能耗累計下降率以及2010年上半年各省區市能耗下降率，計算出了“各省區市完成‘十一五’節能目標壓力排名表”，節能目標完成進度數值越小壓力越大（截至2010年6月底，見“各省區市完成‘十一五’節能目標壓力排名表”），按照由大到小的壓力順序依次為：新疆、青海、寧夏、廣西、貴州、遼寧、陜西、海南、江蘇、上海、河南、山東、江西、浙江、甘肅、河北、山西、內蒙古、湖南、黑龍江、安徽、福建、云南、廣東、四川、湖北、重慶、吉林、天津、北京 。

　　其中， 超額完成節能目標進度的省份有：北京、天津、吉林，北京成最快完成節能指標的省份；完成節能目標進度未過半的省份有：新疆、青海，新疆為最后一名；大部分省份仍在未完成中。

　　這個排名與全國節能預警形勢圖所反映的情況大體一致。

　　顯然，上半年的能耗降低率對各省下半年的節能形勢影響重大。各省每月的能耗降低率也直接影響著其在國家發改委編制的全國節能預警形勢圖中的排序。至8月，貴州由一級預警轉為二級預警，河北、浙江、江西、湖南由二級預警轉為了三級預警。

　　“從目前的情形看，據我所知，有一個省鐵定完不成任務。其他省區，咬咬牙應該都能完成。”一位不愿透露姓名的學者向《中國經濟周刊》透露。

　　節能大考：狂奔沖刺

　　大考越來越近。

　　“都下去督查去了，還沒到月底，暫時還沒有采取拉閘限電的強制性措施。”9月19日，河南省工業和信息化廳產業處的一位工作人員告訴《中國經濟周刊》。

　　在他們的節能沖刺進度安排中：10月中旬，各省轄市要完成淘汰落后產能工作并總結上報，10月下旬，對沒有完成淘汰落后產能任務的，將采取強制性措施。12月底前，全部淘汰9大類272項高耗能落后機電設備（產品）。

　　國家發改委公布了最新編制的1-8月份全國節能預警形勢圖，河南省被納入“一級預警”，亮起了紅燈。

　　自去年下半年以來，河南能源原材料工業生產大幅回升，節能降耗形勢嚴峻。據測算，今年河南規模以上工業單位增加值能耗必須下降9%以上，才能實現“十一五”全省萬元GDP能耗下降20%的目標。

　　“我們沒有任何退路，只有攻難克堅，背水一戰。”河南省工業和信息化廳廳長楊盛道言語間頗有些悲壯。

　　節能詭態：淘汰目標早已消失

　　“河南的產業結構以重化工業為主，長期積累的結構性矛盾突出，節能減排涉及的企業較多，淘汰任務艱巨。”河南省發改委的一位官員直言不諱。

　　8月8日，工信部對外公告了18個工業行業淘汰落后產能企業名單，共涉及企業2087家，這些企業的落后產能必須在9月底前關閉。

　　據了解，河南這次列入工信部“榜單”的企業共230家。不過，“迫于節能壓力”，河南此次淘汰落后產能企業實際數量為267家。其中，淘汰落后任務最重的是水泥行業，全年計劃淘汰落后產能862萬噸，造紙行業淘汰落后涉及的企業數量最多，達121戶。

　　事實上，河南“十一五”前四年，相繼淘汰了一大批小火電、小鋼鐵、水泥機立窯、造紙企業等產能落后企業，該省規模以上企業單位工業增加值能耗分別下降了5.93%、7.08%、10.83%和11.56%。

　　高壓之下，落后產能真被淘汰？

　　“還需時間的檢驗，不能一陣風過去了。”河南省政府發展研究中心研究員楊鄭生向《中國經濟周刊》表示。

　　事實上，在工信部公布的名單中，很多設備、生產線和企業、產能早已不存在。

　　“我們這套設備早不用了，現在用的都是新型干法生產線。”河南天瑞集團水泥有限公司的一位工作人員對該公司列入工信部的淘汰落后產能名單表示疑惑。

　　據了解，河南的水泥行業在前幾年整治中，很多立窯已全部關停，而在工信部列出的淘汰落后產能名單中，河南省預計在今年關停的落后水泥產能出現了30條立窯生產線。

　　9月20日，記者撥打名單中部分企業的電話，多個公司電話已成空號或已更改。

　　而造紙業同樣是河南此次涉及關停落后產能企業數量最多的行業，不過，據造紙業的一位專家透露，這次出現在工信部淘汰落后名單之中的河南省造紙企業，90%的被淘汰產能在幾年前就被淘汰了，有些企業早被關停。

　　相似的是在河南省新密市“上榜”的10家企業中，已有7家企業早被工商部門注銷或吊銷營業執照。

　　已被淘汰的落后產能緣何再度重現？

　　“這次被淘汰的落后產能，每淘汰1萬噸可獲得財政補貼270萬元。”知情人士向《中國經濟周刊》透露。

　　“補貼是次要的，淘汰一家，多的要上億的成本，補貼充其量是幾百萬，可謂是微乎其微。真正的目的倒不是為了補貼，而是為了充數。因為確實關不下來，關的任務太重。于是，將早就已經關掉的，現在又算到淘汰落后產能里邊去。”中部省份的一位發改委系統官員接受《中國經濟周刊》時表示，這種情況在那些壓力較大的省份普遍存在。

　　在“十一五”的初期，國家對一些兩高落后產能及項目作出規劃，并給以補貼進行改造或淘汰。

　　“地方再配套一部分資金，企業自籌一些，完全可以實施的，但有些地方政府由于GDP主義不去執行，所以指標完成不了。”黑龍江省農墾總局工信委主任陳京培認為，國家的政策已經到位了，問題在于地方的利益驅使。

　　接受《中國經濟周刊》采訪的前一個星期，他隨團到南方某省去考察，當地政府特別推薦了一個棉紡織廠作為好的典型讓考察團參觀，“那機器已經是上世紀80年代的，太落后了。節能減排國家下了任務和指標，還給了錢，地方為了GDP還是不停。”

　　目前，黑龍江省農墾總局的節能減排任務已經提前完成。同在黑龍江省的哈爾濱電氣集團經濟運行部部長遲鳴也向《中國經濟周刊》表示，“從現在的指標來看，哈電集團完成國家指標沒問題，應該能超額完成指標”。