各省區市完成‘十一五’節能目標壓力排名表

全國節能預警形勢圖

30省區市壓力大排名

　　節能大限逼近,30省區市壓力大排名

　　北京節能目標完成最好，新疆、青海完成壓力最大,大部分省份未完成

　　《中國經濟周刊》記者 郭芳I北京報道

　　距“十一五”規劃收官之日只余兩月。

　　一切都在倒計時，節能減排的大考也不例外。相比之下，減排的形勢更為樂觀，全國減排工作的具體主管部門——環保部污染物排放總量控制司司長趙華林對本刊表示：“中國的‘十一五’減排目標已經基本實現”。

　　而節能目標能否準時完成，依然存有懸念。在這場與時間賽跑的競爭中，各個省區市能否完成自己的任務，關系到整個中國的節能承諾能否實現。茲事體大，“鐵腕節能”已成為舉國共識，誰的達標壓力最大？

　　《中國經濟周刊》深入調查多省節能工作現狀，并結合各方的數據信息，排出了30省區市的節能壓力排行榜。

　　10月9日，歷時6天的“2010年聯合國第四次氣候變化談判”在天津落下帷幕。這是今年年底墨西哥坎昆會議之前最后一次國際談判。

　　在這場談判中，中國國家發改委副主任解振華表示，中國有信心在今年底完成萬元GDP能耗下降20％的目標。

　　這個目標倘若被實現，相當于過去5年間，全國節約了6億噸標準煤，減排15億噸二氧化碳——這是一組足以表現中國政府在應對氣候變化方面誠意、決心和努力的數據。

　　四年之前，在“十一五”規劃綱要中，中國向世界承諾，2010年末要實現單位GDP能耗降低20％。這個目標被以具有法律效力的約束性指標形式層層分解到各省、區、市、縣及中央大企業。

　　但前4年全國單位GDP能耗累計只降低了15.61%，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%。這意味著，要實現目標，下半年必須完成降耗4.48%的目標。

　　任務相當艱巨。

　　解振華曾公開表示，今年年底如果不能完成“十一五”節能減排目標，就會失信于國際社會，給坎昆會議談判工作帶來巨大壓力。

　　按照聯合國能源署的數據，2009年中國能源總消耗已超過美國，成為世界第一大能源消耗國——當然，這一數據不太可信。但根據國家工信部公布的數據，2009年，中國單位GDP能耗是世界平均水平的3倍～4倍，日本的6倍。

　　壓力不言而喻。國務院總理溫家寶出席第四屆夏季達沃斯年會時表示，將不惜以降低GDP增速為代價來實現“十一五”節能減排目標。

　　中央決策層的表態足見中央踐行承諾的態度已是相當堅決。見諸于行動的結果是：中國節能力度之大世界罕見。

　　最嚴格的問責令

　　對于那些遠在基層的官員而言，國際社會政經博弈或是國際氣候談判仍顯遙遠。但在2010年的最后一個季度，他們已經明顯地感受到了自上而下的壓力。

　　5月5日，國務院召開電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。各個省的省長及大央企的一把手被要求必須出席，國務院的主要領導都出席了這個會議——足見國務院對該項工作的重視和抓這項工作的力度。

　　正是在這個會議上，溫家寶的強硬表態讓與會者印象深刻：“現在距‘十一五’末只有8個月時間，已經沒有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標？在這里我要向大家大喊一聲：不——行！”

　　按照中央規定，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

　　真正令地方官員緊張起來的正是這一問責制。

　　“十一五”國家節能目標確定之后，被分解到各個省份的同時也分解到了各大央企，根據目標分解的情況，每年對省級政府進行節能目標的考核，并將考核結果，向社會公告，實行獎懲問責制。

　　問責令由中央一層層往下傳達，各省務必把用電量的增長控制在承諾的范圍之內。

　　指標是經過地方政府承諾，經由中央和地方政府協商的結果。“中間有一個調整的過程。從下至上，再從上至下，幾個回合，國家會考慮全國不同地區情況，有的省承諾20%，有的省承諾30%等等。各省的承諾必須要有根據，承諾得太高中央也不一定會同意，因為萬一你落空，全國就可能會落空。”一位主管節能環保的副省級高官向《中國經濟周刊》介紹。

　　但這不排除一些省份對自己的評估并不準確。

　　“目標分解中，一些地方一開始是習慣性地多承諾，回去執行后發現有難度，于是省長主動找發改委調整。”上述官員表示。

　　承諾和責任層層連鎖：省承諾中央，市承諾省，縣再承諾市；中央問責省長，省長問責市長，市長問責縣長。

　　到了縣一級，問責令被簡化成：停電或撤職。