相比亮紅燈的省份，黑龍江較為幸運地進入了“三級預警”。這意味著該省的節能工作進展比較順利，須密切關注能耗強度變化趨勢。

　　“無差別限電”：“兩害相權取其輕”

　　“大考”逼近，處于“一級預警”及“二級預警”的省份節能壓力不言而喻。

　　重壓之下，各地紛紛采取強制性限電措施，全國于是刮起了節能沖刺風暴。

　　最早采取行動的是浙江。臨近的江蘇緊隨期后，該省被廣為傳播的一個例子是：8月26日，常州市經濟和信息化委員會發布公告稱，為完成該市“十一五”節能目標，自2010年8月27日起，對市區工業企業實施“開九停五”（企業連續生產九天后連休五天）的節能應急用電調控措施，該方案將持續到10月11日。

　　江浙兩省某些地區“一刀切”的限電政策起初并沒有引起太多的關注，真正在全國引起軒然大波的是，河北省安平縣的“無差別限電”。

　　很快，安平縣的限電措施遭到了國家發改委的點名批評。

　　“這樣的做法很愚蠢，誰看到了都會批評。稍微了解情況的都知道，民用電能節省多少啊？很少。但這很可能是消極對抗節能減排政策或部署的一種方式。”一位地方官員向《中國經濟周刊》分析說。

　　國家發改委隨后印發了《關于進一步做好當前節能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進節能減排工作中避免采取停限居民和公共服務單位用電等錯誤做法。

　　但相對于不能完成能耗下降目標的后果，“不當方式降能耗”的后果顯然要輕得多。地方政府“兩害相權，取其輕”也就順利成章。

　　以另一個被列入“一級預警”的省份廣西為例，其轄區范圍內的多個縣市，如興業縣、龍州縣、博白縣、東興市……進入9月份已經不定期停限居民用電，有些地方甚至每天停10多個小時以上，當地老百姓苦不堪言。

　　“家里有很多谷，因為停電，連米都打不了，吃飯都成問題。”廣西博白縣的一位農戶向《中國經濟周刊》抱怨。

　　根據廣西官方的分析：今年以來，受百年不遇大旱的嚴重影響，廣西水力發電大幅下降，火電發電量急劇上升，導致能耗不降反升。另一方面，上半年，廣西6大高耗能行業新增企業達到116家，單位GDP能耗同比上升3.57%，位列全國七個上升的地區之一，升幅在全國排第4位。

　　廣西自治區發改委副主任潘文峰坦承：形勢十分嚴峻，任務非常繁重，時間異常緊迫。

　　于是，在已啟動的工業節能預警調控方案中，廣西采取的措施包括：從9月1日起，在重點保證城鄉居民基本生活用電和學校、醫院、黨政軍機關及其他重要單位用電的基礎上，對全區實行計劃用電；從9月開始，對高耗能企業實行限產限電。同時，對節能減排不力的官員進行問責，實施“區域限批”。

　　此情形下的廣西，除了拉閘限電，似乎也已經沒有其他更好的辦法了。

　　關停企業：最后的殺手锏

　　據目前為止的不完全統計，已采取較明確節能措施的省份包括浙江、江蘇、廣西、山西、河北等。處于“一級預警”中的遼寧、陜西、青海、寧夏、新疆、河南接下來的節能壓力也相當大。根據來自鋼鐵咨詢機構mysteel的分析，后期會有相當數量的省份加入到限產限電的大潮中。

　　來自地方發改委的一名官員向《中國經濟周刊》透露，“現在各省都有最后一招，那就是關停企業：9月底算賬，如果這個企業完不成任務，那就關停幾個月，將大修提前，關停幾個月就一定能完成了。”

　　這或將是各省最后的殺手锏。

　　被亮紅燈的8個省份中，廣西、青海、寧夏和新疆等多為欠發達地區。《中國經濟周刊》發現，在巨大的經濟發展壓力之下，以重化工業為支柱產業的欠發達地區和邊遠省市幾乎都落在了節能減排榜單的末尾。在《中國經濟周刊》的調查中，這些省份的官產學三方較為一致的呼聲是：在分解節能目標任務時，應充分考慮區域發展的不平衡與差距，考慮到產業的梯度轉移和布局，以更科學和合理地安排萬元GDP能耗下降比例。

　　仍以廣西為例，廣西自治區統計局在官方網站發表文章稱：上半年，造紙、化工、建材、冶金、有色和電力等六大高耗能行業在工業中所占的比重已達41.8%，同比提高了2.0個百分點。如果不加快對這種不斷重型化的工業結構調整步伐，工業能耗過快增長的狀況很難改善，工業節能就難以達到預期目標。

　　然而，依目前的情形看，“正處于大發展中”的廣西改變這種格局的可能性會有多大呢？

　　東部沿海地區一些官員則認為，由于發達地區單位GDP能耗本身就比較低，在這個基礎上再降20%，空間更小，難度更大。

　　以江蘇為例，2009年單位GDP能耗指標值為0.761噸標準煤/萬元，而寧夏2009年單位GDP能耗指標值為3.454噸標準煤/萬元。

　　“在0.761的基礎上再降20%的難度不會更小。”一位江蘇省的地方官員說。

　　“但問題的關鍵在于，每一個省區的指標都是經由省區自己上報之后協商的，而非中央強制分配，既然承諾了哪有不完成的道理？不完成，整個國家的目標怎么辦？”中國節能協會副秘書長宋忠奎反問。

　　根據《中國經濟周刊》了解，“十一五”規劃中，各省承諾的結果是，大多數省份為20%，山西、內蒙古從30%調到了22%，最低的海南省只分配了12%，廣西是15%，廣東、福建是16%，云南、青海是17%。

　　在最近的一次新聞發布會中，國家發改委副主任解振華解釋，“十一五”節能減排目標在向各地分解時也考慮了各地發展的情況，比如海南省經濟總量低，節能的目標只分配了12%，有些西部地區分配了15%，有些資源性的大省潛力比較大，確定為20%，最大的達到22%。

　　但他同時也坦言，“十一五”指標分配還是有些問題。他透露，在“十二五”期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標。

　　“‘十二五’通過新的方式將指標分解到各省的方案已經正在研究制訂中。”但宋忠奎表示，具體細節目前尚不方便透露。