一、統一思想，充分認識財政節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

近些年來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，銳意創(chuàng)新，扎實工作，把推進節(jié)能減排作為積極財政政策重要內容，初步構建了一套支持節(jié)能減排的財稅政策體系，加快推進節(jié)能減排重點工程建設，努力擴大節(jié)能環(huán)保產品消費，大力支持節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產業(yè)發(fā)展，為完成“十一五”節(jié)能減排目標和促進經濟社會協調發(fā)展做出了積極貢獻。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，節(jié)能減排形勢仍十分嚴峻，任務更加艱巨，必須充分認識深入推進節(jié)能減排的重要性和緊迫性。

（一）深入推進節(jié)能減排是促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段

我國已進入經濟轉型的關鍵階段，長期矛盾與短期問題相互交織、結構性因素和周期性因素相互作用、國際問題與國內困難相互疊加，保持經濟平穩(wěn)較快增長的難度增大。當前我國經濟運行總體平穩(wěn)，結構調整取得新進展，但今年以來，外貿進出口增速下滑，固定資產投資增速趨緩，汽車、家電等消費品銷售增幅回落，部分行業(yè)和企業(yè)效益下降，經濟下行壓力加大。從外部環(huán)境看，國際金融危機的深層次影響還在繼續(xù)顯現，世界經濟增長的動力不足，歐債危機有可能進一步升級，貿易保護主義明顯升溫，世界經濟能否持續(xù)好轉仍存在較大不確定性，我國出口形勢不容樂觀。我們要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，繼續(xù)實施好積極的財政政策，發(fā)揮其定位準、見效快、作用直接的優(yōu)勢，積極擴大節(jié)能環(huán)保產品消費需求、培育新的消費熱點，努力增加節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設投資，促進經濟平穩(wěn)較快增長。

（二）深入推進節(jié)能減排是加快經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措

近年來，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，但也面臨越來越大的資源環(huán)境壓力，能源資源供應日趨緊張、單位產品能耗偏高、主要污染物排放總量大。特別是土地、資源、勞動力等支撐以往經濟快速增長的要素條件正在發(fā)生變化，不加快調整經濟結構和轉變發(fā)展方式，難以繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。從國際上看，世界經濟也處在轉型發(fā)展期，各國都在調整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等綠色新興產業(yè)，力圖搶占未來經濟科技制高點。各國對能源資源的爭奪加劇，能源資源安全問題日趨突出。我國在加快發(fā)展新興產業(yè)、調整產業(yè)與能源結構等方面面臨的外部壓力進一步加大。我們要緊緊抓住并利用好難得的歷史機遇，以深入推進節(jié)能減排倒逼和促進產業(yè)轉型升級，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構和生產方式，切實提高發(fā)展的質量和效益；以發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產業(yè)為突破口，大力培育發(fā)展新興產業(yè)，形成新的經濟增長點，促進我國經濟實現跨越式發(fā)展。

（三）深入推進節(jié)能減排是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必由之路

我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，石油、天然氣、鐵礦石等主要礦產資源對外依存度不斷上升，已分別高達56％、20％和70％。同時，我國經濟總量已居世界第二位，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，消費結構不斷升級，能源資源需求仍將呈剛性增長，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將進一步凸顯，并長期存在。不有效降低能源資源消耗、減少污染排放，經濟發(fā)展將難以為繼。隨著人民群眾生活水平不斷提高，對喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、吃上潔凈食品、生活在優(yōu)美環(huán)境的期待更高，也對節(jié)能減排提出了更高的要求。抓好節(jié)能減排工作，有利于促進能源資源高效利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，以盡可能小的資源環(huán)境代價，實現經濟可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的新期待。氣候變化是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。我國已超過美國成為世界第一大排放國，人均排放量也超過世界平均水平，在減排上面對的國際壓力越來越大。與此同時，圍繞應對全球氣候變化的博弈和斗爭更加激烈，發(fā)達國家憑借其經濟技術領先優(yōu)勢，正在推動形成更為嚴格的溫室氣體減排新規(guī)則，并將其與貿易掛鉤，通過設置碳稅、碳關稅和環(huán)境標準等貿易壁壘，抬高進口產品門檻。加大節(jié)能減排工作力度，也有利于我們提早做好應對準備。

總之，我們要以科學發(fā)展觀為指導，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，進一步增強做好財政節(jié)能減排工作責任感和使命感，積極發(fā)揮財政職能作用，為促進經濟又好又快發(fā)展服務。

二、突出重點，推動節(jié)能減排向縱深發(fā)展

節(jié)能減排具有很強的外部性，可以減少排放、節(jié)約資源、保護環(huán)境，產生明顯的社會效益；發(fā)展新興產業(yè)前期研發(fā)投入大，風險高，規(guī)模化生產需要大量投入，產品推廣應用初期成本較高。因此，推進節(jié)能減排和發(fā)展新興產業(yè)都離不開經濟政策特別是財政政策支持。在新形勢下，深入推進節(jié)能減排和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，既要發(fā)揮好公共財政的支持和引導作用，繼續(xù)加大財政投入力度，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動企業(yè)和社會各方面的積極性，加快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局。