2009年6月11日，環保部宣布暫停審批金沙江中游水電開發項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業建設項目環境影響評價，以遏制違法建設及“兩高一資”重復建設項目。暫停審批金沙江中游水電開發項目的環評，是因為龍開口和魯地拉兩座電站違反環評法，未批先建。

　　環保部的這一決定在環保界引起強烈反響。由此，金沙江中游水電開發問題也再一次觸動了公眾的神經。但據記者了解，普通公眾對于金沙江中游水電開發的背景、項目進程，以及相關政策及法律程序并不熟悉。

　　為此，記者日前通過各種公開渠道，對相關信息做了梳理，以期做個“備忘錄”，為關心此事的公眾提供一些資訊，也為公眾對于金沙江中游水電開發下一步工作的監督和參與提供一點基礎。

　　■本報記者陳宏偉

　　當規劃中的水利水電工程全部實施后，河流的水文循環、連通性和動態性將發生改變，從而對長江生態系統與環境產生長期而深遠的影響。

　　——《長江保護與發展報告（2007）》

　　開發的背景

　　金沙江水能資源蘊藏量達1．124億千瓦，可開發的水能資源7599萬千瓦，約占全國的16．7％，是我國最大的水電能源基地，也是近期我國水電開發的重點地區。

　　水能資源豐富的同時，金沙江也是中國生物多樣性及文化多樣性最為豐富的地區：是著名的“三江并流”世界自然遺產所在地，被喻為“物種資源的寶庫”，還是少數民族聚居區，也是地質條件非常敏感的地區。在這一地區，用科學發展的眼光來看，資源開發與環境保護的矛盾異常突出。

　　早在科學發展觀提出之前數十年，金沙江水能資源的開發就被提上議事日程：

　　水利部長江水利委員會（原長江流域規劃辦公室）于1955年開始進行《長江流域綜合規劃》工作，1959年編制完成《長江流域綜合利用規劃要點報告》。20世紀80年代，為適應當時經濟社會發展要求，對《長江流域綜合利用規劃要點報告》進行了全面修訂，于1990年提出《長江流域綜合利用規劃簡要報告》（1990年修訂），并經國務院國發１９９０５６號文批準。

　　依據這個報告，金沙江中下游規劃興建梯級電站１２座，裝機總容量為５８５８萬千瓦，年發電量為２６３２億千瓦時。其中，《金沙江中游河段水電規劃報告》于１９９９年編制完成，２００２年通過當時的國家計委審查。這個報告的核心就是后來為人們熟知的“一庫八級”開發規劃（見表１）。

　　項目先期啟動

　　２００４年７月２７日，新華社發布消息說，云南《金沙江中游河段水電規劃報告》已通過國家發改委審查。虎跳峽水利樞紐被推薦為近期開發工程。

　　這一消息引起強烈的社會反響，據《南方周末》報道，２００４年９月２５日，一群來自中國社科院、清華大學、國家地震局、國家林業局、新華社、中央人民廣播電臺等單位的學者、記者、環保工作者集體向社會發出呼吁，要求決策部門切實貫徹科學發展觀，正確處理眼前利益和長遠利益的關系，將長江第一灣———虎跳峽這樣寶貴的遺產留給世界，留給子孫后代。

　　２００５年１２月１６日，新華網發布消息稱，云南金沙江中游水電開發有限公司于當日上午在昆明掛牌成立，公司由中國華(0.061,-0.00,-3.18%)電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、華睿投資集團有限公司和云南省開發投資有限公司按照３３％∶２３％∶２３％∶１１％∶１０％的股比組建，注冊資金為３億元。公司負責全資建設龍盤、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設金安橋、龍開口、魯地拉和觀音巖水電站。

　　此舉意味著金沙江中游水電開發正式啟動。有意思的是，這個消息里，“虎跳峽”水庫被改稱為“龍盤”水庫。

　　時任云南省委副書記、常務副省長秦光榮表示，云南省委、省政府將金沙江流域的開發作為“十一五”期間規劃開發的重點。

　　事實上，早在金沙江中游水電開發有限公司成立之前，相關水電站籌建工作已經開始。

　　云南日報２００３年８月一則題為《金沙江金安橋電站籌建工程啟動》的消息說，“２００３年８月８日，金沙江流經我省麗江市的金安橋峽谷段彩旗飄揚，人群沸騰，金沙江中游水電開發項目金安橋水電站籌建工程隨著進場儀式的隆重舉行拉開序幕。”

　　云電新聞網２００４年３月消息說，近日，水電水利規劃設計總院會同云南、四川兩省發展與改革委員會，在昆明共同主持召開了《金沙江中游河段觀音巖水電站預可行性研究報告》審查會議。會議認為，該報告的設計深度基本達到了規范要求，基本同意該報告。

　　２００６年１２月５日，中國水電在線網轉載文章稱，麗江部署金沙江中游水電開發及移民安置工作。這篇文章說，“于２００４年８月２８日籌建的觀音巖水電站正在進行‘格觀’公路、‘石觀’公路和跨江大橋施工，完成投資約２．９億元；龍蟠、梨園、阿海電站預可研階段工作已完成；兩家人電站正進行預可研階段工作；龍開口、魯地拉、觀音巖水電站可研階段工作已完成；金安橋電站可研報告國家已經審查和評估。”

　　《麗江市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》表示，要加快以水電為重點的能源基礎產業建設。全力做好金安橋電站的協調、服務和配合工作，確保“十一五”期間蓄水發電。配合國家和省搞好龍盤、龍開口、魯地拉、觀音巖等梯級電站建設的前期工作，爭取金沙江中游“一庫八級”電站全面開工建設。

　　記者在觀音巖項目環評報告上看到一個時間表（見表２），這是建設者的預期。

　　各項目進展

　　２００７年底，云南省金沙江中游水電開發有限公司羅軍曾向本報記者介紹，當時“一庫八級”各項目進展情況為：２個（虎跳峽和兩家人）仍在選址；３個（梨園、龍開口和觀音巖）通過預可研；２個（魯地拉和阿海）進入前期建設；１個（金安橋）在建。

　　結合最新情況，記者對這８個項目進展做了進一步歸納：

　　虎跳峽（盤龍）和兩家人項目尚在壩址比選階段；

　　梨園項目于２００８年７月１５日在七彩云南網（云南省環保廳官方網站）首次公示；

　　阿海項目的環評報告于２００９年３月１１日，經環保部作出的《關于金沙江中游河段阿海水電站環境影響報告書的批復》（環審〔２００９〕７３０號）獲通過。

　　金安橋項目２００６年１月９日實現大江截流，但尚未獲得國家發改委核準，被發改委要求“在未經國務院批準，以及未按規定經核準之前，不得開工建設”；

　　龍開口與魯地拉非法完成大江截流，均于２００９年６月１１日被環保部叫停；

　　觀音巖項目于２００８年１２月１７日在七彩云南網站公示環評報告簡本，目前無進一步信息。

　　關于審批程序

　　根據《國務院關于投資體制改革的決定》（２００４年７月１６日頒布生效），對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準。其他項目無論規模大小，均改為備案制。

　　該決定明確規定，在主要河流上建設的項目和總裝機容量２５萬千瓦及以上的水電項目由國務院投資主管部門核準。

　　按照環保總局（現環保部）《關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》（環發〔２００４〕１６４號 ）規定，“由國務院投資主管部門核準或審批的建設項目（包括在主要河流上建設的項目和總裝機容量２５萬千瓦及以上的水電項目——記者注），或由國務院投資主管部門核報國務院核準或審批的建設項目，其環境影響評價文件原則上由國家環境保護總局審批。”

　　該通知說，建設對環境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規模，應當依照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定，進行環境影響評價，向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。

　　通知明確規定，“實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環境影響評價文件報批手續。”

　　這應當意味著，環境影響評價報告的獲批，必須在項目核準之前完成。金安橋項目的環評報告雖然于２００５年一季度獲環保總局批準，但２００７年８月仍然被國家發改委指“違背投資管理程序，不具備項目核準條件”，就是一個證明。

　　顯然，所有項目只要沒有完成環境影響評價報告審批，就不可能獲得核準。記者查遍環保部網站２００３年以來關于項目環評報告審查的公開信息，只看到金安橋一個項目環評報告獲批信息。這意味著，目前，“一庫八級”所有項目都不可能已經得到核準。

　　盡管２００７年底羅軍告訴記者，金安橋項目可望在當年年底獲得核準，但記者在發改委網站并未查到這一信息。

　　其他相關問題

　　去年“５·１２”地震后，諸多地質專家和環保人士對于西南水電開發對地質及生態環境的影響表示了擔憂。著名地質學者、橫斷山研究會首席科學家楊勇說：“金沙江中下游石鼓以下規劃的電站，分別位于南北向的小江斷裂帶、安寧河斷裂、綠葉江斷裂帶，這些地區均為地震多發區。”

　　金沙江地處青藏高原邊緣地帶，生態環境脆弱。流域內地形起伏大，相對高差懸殊，新構造活動強烈，地震頻發，巖體破碎。滑坡、崩塌、泥石流等災害頻繁發生，危害巨大。據楊勇初步統計，金沙江流域地質災害３７３９處，其中滑坡２０３２處，崩塌３２２處，泥石流９３２處，不穩定斜坡４５３處。

　　在這種情況下，那些雖然沒有通過環評審查和核準，卻已經在大規模開始所謂的前期建設（進場公路、“三通一平”乃至導流洞等）的項目，對地質及生態的破壞問題應當引起高度重視。換句話說，如果說環境影響評價審批的目的果真是避免工程給環境帶來負面影響，那么，審批應當在所謂的前期工程開始前（預可研階段）就進行；或者說，關于此類大型工程，應當對于什么叫“開工建設”做更科學合理的界定。

　　《長江流域綜合利用規劃簡要報告》（１９９０年修訂）稱，按照現有長江流域綜合利用規劃，長江上游將建造一系列水利水電工程。當規劃中的水利水電工程全部實施后，長江上、中游干流以及許多支流均將興建大壩水庫，河流將被不同程度渠化，原本天然狀態的河流將轉變為半天然河流或完全受人工控制的河流，河流的水文循環、連通性和動態性將發生改變，從而對長江生態系統與環境產生長期而深遠的影響。