在鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)普遍出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩之際，國務(wù)院近日印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有望成為政府新的投資優(yōu)選領(lǐng)域。

《規(guī)劃》中提到“十二五”期間要大力發(fā)展十大節(jié)能減排重點工程，為此所需的投資金額將高達2.4萬億元。分析人士指出，如何落實這筆巨額資金將成為《規(guī)劃》實施的最大難題。

如何落實這筆巨額資金將成為《規(guī)劃》實施的最大難題。

投資盛宴

《規(guī)劃》中較引人關(guān)注的是，“2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％、二氧化碳排放下降17％”。對比“十一五”期間制定的國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右的目標，16％的目標指數(shù)已明顯降低。

這是否意味著我國“十二五”期間對節(jié)能減排的要求有所下降？

對此，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對《中國科學(xué)報》記者表示，“十二五”期間目標有所下降，并不意味著國家節(jié)能降耗的力度減小，“因為越往后，節(jié)能降耗的難度將越大”。

“由于“十一五”期間我國節(jié)能減排技術(shù)有較大進步，相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)也有不同程度的發(fā)展，所以在能耗基數(shù)相對較小的前提下，比例下降并不意味著對節(jié)能減排要求的下降。”中商情報網(wǎng)高級行業(yè)研究員彭翠平對《中國科學(xué)報》記者表示。

下降16％的目標意味著，“十二五”期間我國將共節(jié)約6.7億噸標準煤的能源總量。為實現(xiàn)這一目標，《規(guī)劃》提出將大力發(fā)展十大節(jié)能減排重點工程項目，如節(jié)能改造工程、合同能源管理推廣工程、脫硫脫銷工程等。

“未來幾年節(jié)能減排重點工程將分享投資盛宴。”國都證券研究員肖世俊對《中國科學(xué)報》記者表示。

國都證券研究報告指出，經(jīng)初步測算，《規(guī)劃》中提出的我國“十二五”實施節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元，其中節(jié)能重點工程需投資約9820億元，減排重點工程需投資約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程需投資約5680億元。

方正證券行業(yè)分析師姚瑋表示，此次《規(guī)劃》強制性明顯提高，將有助于政策落實并提高執(zhí)行力，將對節(jié)能減排相關(guān)行業(yè)形成實質(zhì)性利好。“隨著《規(guī)劃》目標的逐步下放和政策落實，工業(yè)節(jié)能相關(guān)行業(yè)有望迎來拐點。”

資金稀缺

肖世俊表示，據(jù)估算，我國“十二五”節(jié)能減排重點工程的投資較“十一五”將增加20％左右。

國家發(fā)改委負責(zé)人對外表示，《規(guī)劃》提及的十大重點工程中，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、重點流域工業(yè)污染防治等方面所需資金主要由企業(yè)、貸款和社會資金解決；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國家對重點建設(shè)項目給予適當(dāng)支持。

據(jù)彭翠平介紹，目前發(fā)改委制定了兩種節(jié)能減排資金籌集的方式：一是將節(jié)能減排任務(wù)設(shè)定為企業(yè)的商業(yè)標準，強制性地把它納入企業(yè)的運作成本之中，國家可以給予企業(yè)貸款的優(yōu)惠條件；二是在涉及公共環(huán)境的建設(shè)中，要求地方政府有的放矢地去使用地方政府的資金。

“同時，對于一些重大的或?qū)议L期戰(zhàn)略有益的項目，由國家中央財政來撥款。”彭翠平說。

記者了解到，“十一五”期間我國中央財政支出了2000億元用于節(jié)能減排投資，帶動近2萬億元的社會投資。

肖世俊指出，“十二五”期間政府應(yīng)該仍會按照此模式籌集資金，主要的部分將由社會投資注入。

對《規(guī)劃》提出需2.4萬億元投資的新計劃，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅指出：“要把投資額高達2.4萬億元的節(jié)能減排工程全部落實到基層，資金非常稀缺。”

據(jù)悉，在“十一五”規(guī)劃期間，中央財政在節(jié)能環(huán)保資金項目中的實際投資就沒有達到當(dāng)初預(yù)算要求的金額。

“僅這一點，中央財政已難辭其咎。而現(xiàn)在主要依靠地方政府與企業(yè)、社會投資籌集2.4萬億元巨額資金，我認為有相當(dāng)大的難度。”侯宇軒說。

多管齊下

侯宇軒指出，對企業(yè)而言，進行節(jié)能減排建設(shè)會加大其經(jīng)營成本；對地方政府而言，則會減少政府的財政收入。“所以如果財政資金不到位，將會極大阻礙《規(guī)劃》目標的達成。”

肖世俊也認為，企業(yè)是否決定投資肯定是要考慮經(jīng)濟環(huán)境的大背景，“能夠賺錢的項目才愿意投”。

因此，如何吸引企業(yè)與地方政府的投資，將成為“十二五”期間節(jié)能減排資金能否最終到位的關(guān)鍵。

姚煒指出，此次《規(guī)劃》明確各項指標的具體數(shù)字，要求各地區(qū)將目標分解落實到下一級政府和單位，完善考核體系、強化問責(zé)，并要求對違建項目禁止貸款，實行斷水?dāng)嚯姟?/p>

但是，試圖完全依靠行政手段吸引投資并不現(xiàn)實。對此，侯宇軒建議，對帶動地方政府積極性而言，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營專項基金，改直接投資為對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進行“末端補貼”，既提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，也可避免地方政府投資產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”。

彭翠平則認為，可以對投資節(jié)能減排項目的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠。比如企業(yè)從事規(guī)定的、符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，從項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

此外，企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備時，該專用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

侯宇軒則從用戶的角度建議，誰購買節(jié)能減排方面創(chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，誰就能享受到政府相應(yīng)的補貼或者優(yōu)惠。

“我認為，這種對個人用戶進行補貼優(yōu)惠的方式更加有效，因為用戶的積極性必將帶動企業(yè)的主動性。”