在鋼鐵等傳統行業普遍出現嚴重產能過剩之際，國務院近日印發的《節能減排“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）有望成為政府新的投資優選領域。

《規劃》中提到“十二五”期間要大力發展十大節能減排重點工程，為此所需的投資金額將高達2.4萬億元。分析人士指出，如何落實這筆巨額資金將成為《規劃》實施的最大難題。

如何落實這筆巨額資金將成為《規劃》實施的最大難題。

投資盛宴

《規劃》中較引人關注的是，“2015年全國萬元國內生產總值能耗比2010年下降16％、二氧化碳排放下降17％”。對比“十一五”期間制定的國內生產總值能耗降低20％左右的目標，16％的目標指數已明顯降低。

這是否意味著我國“十二五”期間對節能減排的要求有所下降？

對此，中投顧問環保行業研究員侯宇軒對《中國科學報》記者表示，“十二五”期間目標有所下降，并不意味著國家節能降耗的力度減小，“因為越往后，節能降耗的難度將越大”。

“由于“十一五”期間我國節能減排技術有較大進步，相關新興產業也有不同程度的發展，所以在能耗基數相對較小的前提下，比例下降并不意味著對節能減排要求的下降。”中商情報網高級行業研究員彭翠平對《中國科學報》記者表示。

下降16％的目標意味著，“十二五”期間我國將共節約6.7億噸標準煤的能源總量。為實現這一目標，《規劃》提出將大力發展十大節能減排重點工程項目，如節能改造工程、合同能源管理推廣工程、脫硫脫銷工程等。

“未來幾年節能減排重點工程將分享投資盛宴。”國都證券研究員肖世俊對《中國科學報》記者表示。

國都證券研究報告指出，經初步測算，《規劃》中提出的我國“十二五”實施節能減排重點工程需投資約23660億元，其中節能重點工程需投資約9820億元，減排重點工程需投資約8160億元，循環經濟重點工程需投資約5680億元。

方正證券行業分析師姚瑋表示，此次《規劃》強制性明顯提高，將有助于政策落實并提高執行力，將對節能減排相關行業形成實質性利好。“隨著《規劃》目標的逐步下放和政策落實，工業節能相關行業有望迎來拐點。”

資金稀缺

肖世俊表示，據估算，我國“十二五”節能減排重點工程的投資較“十一五”將增加20％左右。

國家發改委負責人對外表示，《規劃》提及的十大重點工程中，節能、循環經濟、重點流域工業污染防治等方面所需資金主要由企業、貸款和社會資金解決；城鎮生活污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，國家對重點建設項目給予適當支持。

據彭翠平介紹，目前發改委制定了兩種節能減排資金籌集的方式：一是將節能減排任務設定為企業的商業標準，強制性地把它納入企業的運作成本之中，國家可以給予企業貸款的優惠條件；二是在涉及公共環境的建設中，要求地方政府有的放矢地去使用地方政府的資金。

“同時，對于一些重大的或對國家長期戰略有益的項目，由國家中央財政來撥款。”彭翠平說。

記者了解到，“十一五”期間我國中央財政支出了2000億元用于節能減排投資，帶動近2萬億元的社會投資。

肖世俊指出，“十二五”期間政府應該仍會按照此模式籌集資金，主要的部分將由社會投資注入。

對《規劃》提出需2.4萬億元投資的新計劃，復旦大學經濟學院副院長孫立堅指出：“要把投資額高達2.4萬億元的節能減排工程全部落實到基層，資金非常稀缺。”

據悉，在“十一五”規劃期間，中央財政在節能環保資金項目中的實際投資就沒有達到當初預算要求的金額。

“僅這一點，中央財政已難辭其咎。而現在主要依靠地方政府與企業、社會投資籌集2.4萬億元巨額資金，我認為有相當大的難度。”侯宇軒說。

多管齊下

侯宇軒指出，對企業而言，進行節能減排建設會加大其經營成本；對地方政府而言，則會減少政府的財政收入。“所以如果財政資金不到位，將會極大阻礙《規劃》目標的達成。”

肖世俊也認為，企業是否決定投資肯定是要考慮經濟環境的大背景，“能夠賺錢的項目才愿意投”。

因此，如何吸引企業與地方政府的投資，將成為“十二五”期間節能減排資金能否最終到位的關鍵。

姚煒指出，此次《規劃》明確各項指標的具體數字，要求各地區將目標分解落實到下一級政府和單位，完善考核體系、強化問責，并要求對違建項目禁止貸款，實行斷水斷電。

但是，試圖完全依靠行政手段吸引投資并不現實。對此，侯宇軒建議，對帶動地方政府積極性而言，首先應當設立城鎮環境基礎設施運營專項基金，改直接投資為對環境基礎設施進行“末端補貼”，既提高環境基礎設施運行效率，也可避免地方政府投資產生的“擠出效應”。

彭翠平則認為，可以對投資節能減排項目的企業在稅收上給予優惠。比如企業從事規定的、符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，從項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

此外，企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》等規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備時，該專用設備的投資額的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

侯宇軒則從用戶的角度建議，誰購買節能減排方面創新的技術、產品和服務，誰就能享受到政府相應的補貼或者優惠。

“我認為，這種對個人用戶進行補貼優惠的方式更加有效，因為用戶的積極性必將帶動企業的主動性。”