四是支持污水處理配套管網建設和“三河三湖”及松花江流域水污染防治。要繼續支持南水北調、“三河三湖”等重點流域和重要水源地縣及重點鎮污水管網建設，區域推進，逐個銷號；加大對“三河三湖”“摘帽”流域的支持力度。

五是全面推進建筑節能。要不斷創新和完善政策，從項目示范到城市示范，再到全面推廣；推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造，突出抓好重點市縣“節能暖房”工程；建立能耗監管體系，開展公共建筑節能改造試點；大力推進建筑領域資源綜合利用，提高新能源建筑推廣普及程度。

六是加大農村環保政策實施力度。要充分發揮“以獎促治”政策作用，大力推進農村環保各項工作，使農村生態文明水平顯著提升，力爭到2015年，全國共完成6萬個建制村（占全國總數的10％）的環境綜合整治任務。

（四）深入推進節能減排市場化長效機制建設

財政支持節能減排要著力改革創新，充分發揮稅收、價格的激勵約束機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，讓企業成為節能減排的主體。重點要完善以下制度：

一是加快稅收制度改革。我們已實施了成品油稅費改革，完善了資源綜合利用產品增值稅優惠政策，改革調整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費稅。下一步，要積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅；繼續深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平；調整完善消費稅制度，發揮稅收對節能減排的激勵約束作用。

二是穩妥推進價格和環保收費機制改革。深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費；進一步完善污水處理費政策，改革垃圾處理收費方式。

三是積極推進排污權、碳排放權交易和擴大生態環境補償制度試點。完善主要污染物排污權有償使用和交易試點制度，建立健全排污權交易市場；擴大生態環境補償試點，建立健全適合我國國情的跨省流域水環境補償機制；開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。

四是加快節能環保標準制度建設。進一步提高行業節能、環保等準入門檻，不斷完善并提高高耗能產品和終端用能產品的能源限值標準，鼓勵實施“領跑者”能效標準制度，嚴格企業主要污染物排放標準，特別要提高行政執法水平，切實解決好執法不嚴、違法不究、以罰代刑的問題，對那些給人民群眾生產生活造成很大損害的環境污染事件責任人，要嚴格追究刑事責任，使標準、制度對節能減排發揮更大作用。

三、加強配合，形成節能減排工作合力

節能減排涉及面廣，要求高、時間緊、任務重，需要各個方面齊心協力、密切配合，采取更加有力的措施大力推進。

對財政部門來講，進一步提高對當前深入推進節能減排重要性和緊迫性的認識，把節能減排擺在更加突出的位置，從重點環節和領域入手全面推進。要狠抓落實，各項工作尤其是擴大節能環保產品消費、發展新能源、推廣新能源汽車和綠色建筑等，要排出落實任務時間表、責任到人，層層抓落實，確保各項工作按期完成、發揮實效。要勇于創新，進一步完善“以獎代補”、“以獎促治”等機制，充分調動各方面積極性，推動形成中央、地方、企業、居民多元化資金投入格局。要加強節能減排財政政策的綜合集成，集中資金辦大事，更大程度發揮財政資金效果。

對相關部門來講，希望共同打造高效合作工作平臺，加強協調配合，深入推進節能減排，把黨中央、國務院確定的各項工作分解落實，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的良好工作格局。同時加強財政、投資、產業、金融、環保、國土等各項政策銜接，形成整體合力。財政部門在制定政策、安排資金時，要主動與有關部門溝通協調，充分聽取采納部門意見；對其他部門牽頭的規劃編制、項目實施等工作，要積極配合、大力支持。

對企業來講，希望強化責任意識，切實承擔起節能減排的主體責任；積極響應參與國家節能減排工作，主動淘汰高耗能、高污染的落后工藝和設備，推廣應用成熟先進節能環保技術和產品。進一步加大投入，加快實施節能減排重點工程，加大節能減排關鍵技術研發力度。要根據科技進步、產業發展等情況，調整發展戰略，大力發展新能源、新能源汽車等戰略性新興產業。

（作者為財政部黨組書記、部長 謝旭人）