“十一五”重在搭建框架，重點突破。目前，重點在于搭建環(huán)境公共財稅政策框架，并在重點領(lǐng)域取得改革突破。在資源環(huán)境產(chǎn)品定價方面，推進資源環(huán)境價格改革，初步建立資源環(huán)境產(chǎn)品定價制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，加強壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管；在綠化稅收制度方面，搭建環(huán)境稅制改革的框架，盡快在現(xiàn)有的消費稅、資源稅、關(guān)稅和出口退稅等稅種的政策目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護要求；在環(huán)境公共財政支出方面，合理劃分環(huán)境保護事權(quán)財權(quán)，優(yōu)化調(diào)整211預(yù)算科目，確定預(yù)算支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)保專項資金的使用范圍和方式，開展生態(tài)補償試點并進一步完善推廣，將生態(tài)環(huán)境和主體功能區(qū)等因素納入中央一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度，并加快試點進度。

　　“十二五”重在建立完善，形成體系。建立和完善資源環(huán)境產(chǎn)品定價制度，推進資源稅改革，充分發(fā)揮價格杠桿對資源節(jié)約和環(huán)境保護的促進作用；拓寬、深化環(huán)境稅收體系的改革，重點是擴大征稅范圍、優(yōu)化征稅稅率水平等。同時，推進環(huán)保費目的改革進程，制定《環(huán)境稅法》，提高環(huán)境稅的法律位階和效力。加大力度推進碳稅，利用碳稅收入建立“國家節(jié)能減排基金”、“國家清潔生產(chǎn)基金”等；大力推進環(huán)境公共財稅制度的法律法規(guī)建設(shè)，在相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)范環(huán)境保護財權(quán)和事權(quán)，規(guī)范政府環(huán)保預(yù)算支出、中央預(yù)算環(huán)境保護專項資金；繼續(xù)推進西部生態(tài)屏障以及資源枯竭型城市生態(tài)補償?shù)人拇箢I(lǐng)域的試點工作，爭取出臺若干重要的國家生態(tài)補償政策法規(guī)文件，加大力度推進區(qū)域之間、流域之間環(huán)境保護橫向轉(zhuǎn)移支付的地方試點實踐；進一步制定和完善環(huán)境財稅政策配套措施，加大環(huán)境財稅政策執(zhí)行力度。

　　“十三五”重在深化改革，全面推進。繼續(xù)深化資源環(huán)境價格改革，綜合反映資源的稀缺程度、環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本；全面加強環(huán)境稅征收管理能力建設(shè)，建立環(huán)境稅征收管理體系、基本構(gòu)建能適應(yīng)國家發(fā)展需要的、有利于科學(xué)發(fā)展的環(huán)境稅收制度；深化環(huán)境公共財政制度改革，爭取基本構(gòu)建與國家整體財政框架體系高度協(xié)調(diào)、有利于科學(xué)發(fā)展的國家環(huán)境公共財政制度。    逯元堂

　　作者單位:環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院