工業(yè)是我國能源消耗和污染物排放的主要領域，節(jié)能減排重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。“十一五”期間，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗5年累計下降26.01%，實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業(yè)增長。

    “十二五”期間，工業(yè)節(jié)能減排的意義和難點在哪里？國家又將采取哪些措施來推動節(jié)能減排指標的完成？帶著這些問題，記者采訪了工業(yè)和信息化部副部長蘇波。

    記者：回顧“十一五”，您認為我國工業(yè)節(jié)能與綜合利用有哪些經(jīng)驗值得總結和借鑒？

    蘇波：十一五”以來，我國制定并實施了加快淘汰落后產(chǎn)能、加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理、嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目、實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估、推進能效對標達標、加強節(jié)能降耗技術改造、強化節(jié)能減排監(jiān)測預警和應急調控等一系列措施，推動工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作取得了顯著成績。

    其中，我國資源綜合利用能力不斷增強，領域不斷拓展，工業(yè)固廢綜合利用水平有了很大提高，為節(jié)約資源、保護環(huán)境發(fā)揮了積極作用，淘汰落后產(chǎn)能也促進了工業(yè)結構優(yōu)化升級。

    此外，實踐證明推行清潔生產(chǎn)是促進環(huán)境保護從被動治理向污染預防轉變的根本途徑，通過從源頭抓起，實行生產(chǎn)全過程控制，不僅能夠最大限度地利用資源，在生產(chǎn)過程中減少污染物產(chǎn)生，減輕末端治理的難度和壓力，而且使得企業(yè)能源、原材料消耗減少，生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟效益提高，有利于企業(yè)找到經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的結合點，調動企業(yè)防治污染的積極性。

    記者：“十二五”期間，我國節(jié)能減排工作有哪些新要求和難點呢？

    蘇波：積極應對氣候變化對工業(yè)節(jié)能與綜合利用提出了新要求。“十二五”規(guī)劃綱要第一次把二氧化碳排放強度作為約束性指標。實現(xiàn)碳排放控制目標對于正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的中國而言是巨大挑戰(zhàn)，尤其是離不開工業(yè)領域的努力。在重化工業(yè)比重較高及以化石能源占主導的能源結構等形勢短期內(nèi)難以改變的情況下，工業(yè)節(jié)能降耗和碳減排任務十分艱巨。

    加快轉變工業(yè)發(fā)展方式對工業(yè)節(jié)能與綜合利用提出了新的更高要求。從過去30多年工業(yè)發(fā)展歷程看，發(fā)展方式粗放是工業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。5年間，我國工業(yè)能耗由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會的比重始終保持在70%以上，遠遠高于發(fā)達國家約占三分之一的水平。要徹底扭轉粗放增長模式，工業(yè)節(jié)能與綜合利用是主攻方向之一。

    此外，加速推進新型工業(yè)化和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力也都對工業(yè)節(jié)能與綜合利用提出了新的更高要求。

    記者：“十二五”節(jié)能減排的指標已經(jīng)出臺，我們將采取哪些措施來完成這些指標呢？

    蘇波：圍繞國家節(jié)能減排各項目標任務，一是要繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整。在落后產(chǎn)能淘汰方面，完善落后產(chǎn)能退出機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，依法淘汰落后產(chǎn)能，尤其要強化能耗、物耗、環(huán)保等標準的作用，研究提出落后產(chǎn)能淘汰標準和目標任務，分解落實到各地區(qū)，加強對年度計劃執(zhí)行情況的督促檢查和考核。

    二是狠抓企業(yè)和行業(yè)技術進步。要找準制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，篩選出一批能有效促進節(jié)能減排和減少碳排放的重大技術，繼續(xù)抓好一批關鍵技術的產(chǎn)業(yè)化示范；圍繞行業(yè)節(jié)能減排指導意見，組織實施一批對行業(yè)有重大影響和突出效果的關鍵技術推廣應用工程，全面提升重點行業(yè)節(jié)能降耗水平；要切實推進落后用能設備、產(chǎn)品和裝備的更新淘汰。

    三是狠抓企業(yè)的節(jié)能降耗管理。逐步完善能效標桿指標體系；在重點行業(yè)實施能效“領跑者”制度。完善不達標企業(yè)的處罰機制，逐步把限額標準與淘汰落后產(chǎn)能相結合，不斷推進企業(yè)提升能效水平。還要切實加強重點耗能企業(yè)管理。

    記者：將如何推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)建設？

    蘇波：建設“兩型”工業(yè)，必須以推動資源節(jié)約和環(huán)境友好為目標，以節(jié)能降耗減排治污為抓手，逐步構建產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的“兩型”工業(yè)體系。

    堅持用“兩型”工業(yè)理念和標準指導工業(yè)發(fā)展，用更先進、更嚴格的資源節(jié)約、環(huán)境保護標準、技術等促進存量能力升級和先進生產(chǎn)能力建設；把“兩型”企業(yè)創(chuàng)建作為建設“兩型”工業(yè)的重要抓手；積極建立清潔、節(jié)約、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式；積極推進工業(yè)園區(qū)的“兩型”化發(fā)展。

    記者：下一步如何繼續(xù)發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)？

    蘇波：工業(yè)是發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)的主體，要為全社會節(jié)能減排和低碳發(fā)展提供技術裝備和產(chǎn)品；工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展也必須發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面推動節(jié)能減排是“十二五”工業(yè)節(jié)能減排的重要內(nèi)容。

    大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，要圍繞鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業(yè)需求，選擇一批技術成熟、減排潛力大的節(jié)能環(huán)保和低碳技術，實施一批技術產(chǎn)業(yè)化示范工程；要支持發(fā)展形成一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強的服務企業(yè)；要加快促進產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。