在進入新世紀，上海第三產業占GDP比重，第一次超過了一半，上海的增長動力發生了根本性的變化，“三二一”策略基本成功。

　　但是，2000年之后，上海第三產業發展又有了瓶頸。2001-2003年的3年中，上海服務業發展增速不斷變慢，2003年，上海服務業增加值占GDP的比重迅速下滑而再次低于50%，與此同時，上海外資進入速度開始下降，2003年上海吸引外資輸給了鄰近的蘇州。

　　2002年年末，上海提出科教興市戰略，試圖擺脫經濟增長的資源依賴，轉而依靠創新來推動經濟發展。此后，“走通華山天險一條路”這一科教興市戰略，成為市委書記陳良宇逢會必講的口頭禪。

　　然而，這一戰略，被2003年的“173計劃”擾亂。當時，上海從嘉定、青浦、松江三個區的試點園區圈出173平方公里土地，以更低的商務和土地成本吸引外資，防止產業外移，與蘇州、杭州等長三角二線城市形成激烈競爭。消息一出，江浙不滿之聲沸沸。

　　但是，2003年后因中國房地產和汽車業啟動的重化工業高潮，讓擁有上海汽車(15.44,-0.14,-0.90%)、寶鋼、金山石化、上海電氣(10.68,0.07,0.66%)和眾多大船廠的上海開始了新一輪工業的突飛猛進，帶動了經濟的高速增長。

　　上海不再提“三二一”戰略，取而代之的是“二三產業并舉，融合發展”的新思路。

　　工業園區模式，明日黃花？

　　然而，隨著土地的逐漸減少和地產價格的猛增，產業外移的趨勢還是不可阻擋。2005年，聯合利華開始把生產基地轉移到了合肥，上海保留了總部和研發部門就是證明。

　　上海的各級官員也意識到這一點。發展總部經濟和生產性服務業，是上海應對這一趨勢的重要手段。

　　2008年初，上海外高橋保稅區與江蘇南通啟東市的啟東產業園合作，借地8000畝，成立上海外高橋保稅區控股60%的外高橋集團(啟東)產業園。“包括稅收等收益在內，發展成果按股權比例分配。”啟東經濟開發區濱海工業園主任助理胥宏鋒認為，這個辦法充分利用了雙方各自優勢，實現了雙贏。

　　但啟東方面不僅滿足于引進從外高橋淘汰的制造業，他有自己的小算盤——借機吸引高技術企業進駐。“我們給落戶這里的研發企業和機構的本科生每月補貼500、研究生1000、博士3000，還有安家費，根據項目情況還可給予項目資助。”胥宏鋒坦陳，與上海在這些方面肯定是有競爭的，只是怎么平衡的問題。