上網(wǎng)電價， 近期仍然難以出臺

    以往我國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品絕大部分用來出口，而不是為本國的新能源建設(shè)服務(wù)。市場結(jié)構(gòu)的單一意味著抗風(fēng)險能力較差，2008年世界經(jīng)濟危機，中國光伏企業(yè)集體陷入恐慌——一旦歐美國家太陽能發(fā)電計劃受挫，巨大的產(chǎn)能將如何消化？

    好在中國政府適時啟動了清潔型能源項目的建設(shè)規(guī)劃，一旦中國自己的太陽能發(fā)電站建成投產(chǎn)，眾多光伏企業(yè)將不再“看洋人臉色吃飯”。但是，光伏發(fā)電商業(yè)化的道路也并非那么一帆風(fēng)順。

    上網(wǎng)電價的不確定一直是阻礙光伏發(fā)電商業(yè)化的重要因素之一，其根源主要是太陽能發(fā)電居高不下的成本。受制于太陽能發(fā)電較低的能量轉(zhuǎn)換效率（<20%）和較高的運營成本，太陽能發(fā)電平均成本高達每千瓦時1.24元人民幣，這個數(shù)字雖然比前幾年已經(jīng)有所下降，但仍是燃煤機組的6倍左右。

    今年4月，發(fā)改委批復(fù)核定寧夏發(fā)電集團太陽山光伏電站等四個光伏發(fā)電項目臨時上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元人民幣，高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分納入全國可再生能源電價附加分攤。對于這個價格，部分光伏發(fā)電企業(yè)認為難以回本，電網(wǎng)方面則由于并網(wǎng)后電網(wǎng)改造成本等問題，也感到壓力巨大。

    地方政府的補助政策本應(yīng)作為緩解上網(wǎng)電價爭議的有效手段，但這其中存在一個尷尬的矛盾：光伏電站一般都建在太陽能資源豐富的西部地區(qū)（如青海、西藏），而當?shù)卣呢斦芰s難以支撐如此大型的項目；東部發(fā)達地區(qū)太陽能資源有限，但地方政府手握重金，較小的財政壓力更容易吸引光伏企業(yè)落戶。在新能源發(fā)電商業(yè)化的問題上，政府還需進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    值得注意的是，我國太陽能發(fā)電成本呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢和明顯的學(xué)習(xí)曲線。有關(guān)部門對成本下降的觀望態(tài)度也是影響上網(wǎng)電價出臺的因素之一。

    落實上網(wǎng)電價的確困難，卻是一個不能回避的問題。一味給予財政補貼的方法程序復(fù)雜，成本過高，還容易造成權(quán)力尋租行為，滋生腐敗。適時確立上網(wǎng)電價，逐步替代政府補貼才是長久之計。