按照該替代原則，“上大壓小”安排的替代容量偏小。以娘子關(guān)發(fā)電公司為例，為了2臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組“上大壓小”項(xiàng)目，中電投共安排關(guān)停了15臺(tái)發(fā)電機(jī)組，共80多萬(wàn)千瓦的容量，才替代出2臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組。

    而按照原國(guó)電火力發(fā)電廠98定員標(biāo)準(zhǔn)，兩臺(tái)60萬(wàn)機(jī)組可安置關(guān)停員工約為380人，而上述15臺(tái)機(jī)組關(guān)停共有3546人需要安置，3166名員工無(wú)分流渠道。導(dǎo)致大量員工得不到妥善安置，影響電力行業(yè)的和諧穩(wěn)定。

    一方面是“上大”容量小，另一方面是電力的飛速發(fā)展，大量發(fā)電項(xiàng)目直接通過(guò)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)開(kāi)工渠道建設(shè)。近年來(lái)，除了五大發(fā)電集團(tuán)之外，電源投資主體加速多元化，出現(xiàn)了眾多發(fā)電投資主體，裝機(jī)容量迅速增加。這些項(xiàng)目擠占了大的發(fā)電市場(chǎng)，但不承擔(dān)關(guān)停企業(yè)員工安置任務(wù)。

    以山西省為例，“十一五”期間山西計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組267萬(wàn)千瓦，今后四年可淘汰落后置換上大機(jī)組容量為350萬(wàn)千瓦。而山西省“十一五”期間的新增裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，也就是說(shuō)，“以大代小”比例不足20%。與此同時(shí)，由于以大代小比例偏低，關(guān)停小火電廠原有廠址、設(shè)施不能夠得到充分的利用，新建的電站還得重新征用了寶貴的土地資源。 
   電力科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議

    針對(duì)上述問(wèn)題，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須引起高度重視，盡快加以解決和糾正，否則，如果作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，將是國(guó)家和人民之禍。筆者以為，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力科學(xué)發(fā)展，必須重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

    一、 關(guān)注能源安全，清醒認(rèn)識(shí)煤炭供應(yīng)形勢(shì)

    我國(guó)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是能源，富煤、少氣、貧油。但這個(gè)富煤僅是相對(duì)而言，過(guò)去我們一直講中國(guó)地大物博，人口眾多。而實(shí)際上，由于人口眾多，地大物博的優(yōu)勢(shì)一旦除以13億人口就少得可憐。

    國(guó)土資源部2004年表示，中國(guó)有1886億噸的煤炭可采儲(chǔ)量，每年以19億噸計(jì)算，能用100年，但中國(guó)煤炭需求是不斷增長(zhǎng)的，2000年的不到10億噸的產(chǎn)量，到2007年近26億的煤炭產(chǎn)量，照這樣的增長(zhǎng)迅速，中國(guó)的煤炭連30年也保證不了。同時(shí)，火電無(wú)序發(fā)展對(duì)于中國(guó)煤炭接續(xù)能力是極大的考驗(yàn)。如果以這樣的增長(zhǎng)速度發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境容量也根本無(wú)法承受。

    以目前的電力結(jié)構(gòu)看，以煤為主的電力結(jié)構(gòu)是電力可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像我國(guó)這樣大規(guī)模地消耗不可再生的一次能源，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像我們這樣發(fā)展火力發(fā)電。