諸大建，同濟大學經濟與管理學院教授、博士生導師，同濟大學可持續發展與管理研究所所長、公共管理系主任。享受國務院政府特殊津貼。2004-2005年為美國哈佛大學和芝加哥大學高級研究學者。主要研究可持續發展與管理、城市發展與管理、宏觀政策與管理等。兼任聯合國全球綠色新政咨詢專家、瑞士達沃斯《世界資源論壇》國際專家委員會專家、教育部社會科學委員會管理學部委員、建設部可持續發展與資源環境專家委員會委員等。

　　在我看來，要討論上海未來的城市發展，關鍵詞是城市轉型與綠色創新，抓手則是建設資源節約型城市。

　　當前，已經有越來越多的人認識到，能源、土地、水資源等自然資源和二氧化碳吸收能力等環境容量，已經成為制約上海經濟社會發展的關鍵因素。但是，當前的許多理論研究與政策設計，趨向于將資源節約被動地看作影響經濟社會發展的制約因素，而不是更積極地看作驅動上海經濟增長模式轉型和提升城市發展質量的動力因素。

　　上海未來的發展迫切需要將資源約束的壓力轉化為城市創新的動力。這樣的思考對上海當前編制經濟社會發展“十二五”規劃和到2020年的上海中長期發展戰略都至關重要。

　　五大戰略性新思考

　　上海未來的發展，需要從世博會的事例，看到建設資源節約型城市對于提高城市綜合競爭力的意義。要更積極地將資源約束，轉化為優化經濟增長的抓手和促進城市創新的動力，倒逼城市發展向著科學發展觀要求的模式進行轉型和創新。

　　當前，在自然資源約束與上海城市發展的關系上，存在著一些問題需要加以辨析。這些問題影響了對上海建設資源節約型城市和加強城市轉型與綠色創新的決策和行動。要破解這些問題，需要從下列五個方面進行戰略性的新思考。

　　戰略思考之一，自然資源已經成為制約上海經濟社會發展的關鍵因素。

　　雖然無人否認自然資源供給是制約上海經濟社會發展的因素，但是，人們對它是否已經成為根本性的限制因素還存在著疑義。我們的研究表明，如果說從改革開放初期開始，一直到上世紀90年代，上海經濟社會發展的能源、土地、水資源等自然資源條件還是相對寬裕的話，那么，從當前開始的很長一段時間，支持上海經濟社會快速發展的自然資源條件已經發生了重大的變化，即從相對寬裕的發展階段到了嚴重不足的發展階段。

　　如果說，以往的發展可以通過更多的擴張使用市域資源，或者更多地依賴于從外部獲得供給和補充的話，那么，未來的上海發展需要轉向更有效地用好現有的和可能有保證的能源、土地、水資源等資源。換句話說，上海過去那種依賴擴張型的資源環境消耗促進經濟社會發展的路子，已經走到了盡頭。在自然資源稀缺已經成為上海發展根本制約因素的情況下，上海未來發展的唯一道路，就是走向資源高度節約型的經濟增長和社會發展。

　　基于這個判斷，上海的城市創新，實質上應更多地面向資源節約和環境友好的綠色創新，而不是一般意義上的節約勞動與節約資本。

　　戰略思考之二，建設資源節約型城市，具有可持續發展的三重競爭優勢。

　　目前，大多數人把資源節約看作是制約經濟社會發展的被動因素，而沒有看作是可以驅動經濟社會發展“變輕”、“變綠”的積極因素。事實上，建設資源節約型城市，具有可持續發展的三重競爭優勢：

　　第一，在經濟維度，資源節約可以促進產業升級。對于上海來說，用資源節約作為倒逼機制，有利于產業結構的騰籠換鳥。發展綠色化的現代服務業和先進制造業，則可有力地促進上海“兩個中心”的建設。

　　第二，在環境維度，資源節約可以減少污染產生。上海人口多、地域小、環境容量有限。雖然經濟活動產生的污染排放可以通過高強度的末端治理來降低影響，但是，這是先污染、后治理的被動之策。如果能夠更多地在經濟活動的源頭和過程中實現資源節約，就可以更好地預防和減少污染。

　　事實上，上海當前的污染治理能力已經發揮到了某種極限。到2020年，在常住人口規模有可能擴張到2500萬、城市經濟規模有可能再翻一番多的增長壓力下，要進一步控制上海城市的污染排放，需要更多地依賴于經濟社會過程本身的生態化和綠色化。

　　第三，在社會維度，資源節約可以提高生活質量。對于上海來說，資源節約可以導致生產模式和消費模式的轉變。比如，從生產和使用一次性、低質量的產品和服務，轉化到生產和消費耐用性高、質量高的產品和服務。再則，資源節約也有利于延長產業鏈，用知識勞動替代自然消耗，創造更多的就業機會。

　　事實上，上海在城市中心黃浦江邊的工業用地上建設世博園區，就是證明以上判斷的最好事例。這個對上海發展有長遠影響的城市項目，具有改造城市環境、提升產業能級、產生巨大的社會效益等三重價值。

　　顯然，上海未來的發展，需要從世博會的事例，看到建設資源節約型城市對于提高城市綜合競爭力的意義。要更積極地將資源約束，轉化為優化經濟增長的抓手和促進城市創新的動力，倒逼城市發展向著科學發展觀要求的模式進行轉型和創新。

　　戰略思考之三，如何從擴張型的資源供給管理，轉向高效型的資源需求管理。

　　將建設資源節約型城市納入城市發展的總體戰略，其實質就是要從擴張型的資源供給管理，轉向高效型的資源需求管理。所謂資源供給管理，就是以需定供，由經濟增長（自變量）來決定資源消耗（因變量），由后者來滿足前者。例如，首先決定經濟增長的速度與總量，然后要求資源供給要滿足經濟增長的需求。所謂資源需求管理，則是以供定需，由資源供給能力（自變量）來決定經濟增長的規模、速度與結構（因變量），由前者來優化后者。例如，首先決定可以提供的資源供給能力，由此決定經濟增長的速度與節奏。

　　這方面，以色列通過資源需求管理，在人均水資源消耗不增長的條件下，實現經濟增長的事例可以給我們充分的啟示。在1948年到2003年這段時間里，以色列的人口從65萬增長到了680萬，人均GDP從300美元增長到了15000美元，但其人均淡水用量始終保持在300立方米。