基于資源供給管理的發展戰略與政策，往往有如下的局限：一方面，在規劃制定中，強調研究和制定資源戰略和資源政策，就是要單方向地滿足經濟發展的需求，而不是讓經濟增長來適應資源的供給能力；另一方面，在發展實踐中，粗放型的經濟增長往往導致資源需求超過規劃目標，結果一再面臨資源供給短缺的挑戰和危機。所以，如果說，資源供給管理是以經濟社會發展具有充足和寬松的資源供給能力為條件的，那么，資源需求管理是資源稀缺條件下經濟社會發展應取的管理模式。

　　戰略思考之四，綠色發展的本質，是經濟社會發展要與自然資源消耗實現脫鉤。

　　當前，上海的主要人均資源消耗已達到了國內的較高值。例如，上海2007年的人均能源消耗是5.26噸標準煤，是全國人均能源消耗2.01噸的2.6倍，也已經超過了世界人均能源消耗水平（2004年世界人均能源消耗為1790.49千克油當量，上海當年為2906.4千克油當量）。在此情況下，若上海未來的人均能源消耗和能源消耗總量再大規模地擴展，將面臨越來越大的困難。

　　根據我們對歐盟、日本等國家上世紀80年代的經濟社會發展狀況的研究，建設資源節約型城市的目標，正是要實現經濟社會發展與資源環境消耗的脫鉤，即在資源消耗的規模低增長甚至趨于穩定的狀況下，保持經濟增長和社會發展。

　　這種脫鉤發展有兩種方式。一種是絕對意義上的脫鉤，即在資源消耗總量規模趨于穩定甚至減少的狀況下，實現經濟增長和社會發展。目前，這主要是對發達國家的要求。例如，歐盟許多國家的綠色發展就用此目標進行定位。另一種，則是相對意義上的脫鉤。即在人口持續增長的情況下，資源消耗總量規模仍然是增長的，但是增長的速率低于經濟增長率。這是對發展中國家先進城市和先進地區的要求。

　　因此，上海建設資源節約型城市，要有戰略遠見地研究國內外可參照的案例，從而推算出，滿足基本需求的人均資源消耗水平應該是多少，在此基礎上進一步推算出，上海未來的資源消耗規模應該有多大（需求變化）、可以有多大（供給能力），以便在先相對脫鉤、后絕對脫鉤的意義上，促進經濟社會發展。

　　戰略思考之五，如何大幅度提高經濟增長中的單位資源產出。

　　要在限定資源消耗規模的情況下實現經濟增長，就需要通過技術改進和管理改進，大幅度提高單位資源消耗的經濟產出，如單位土地的產出、單位能源的產出等。這被國外研究者看作是自1785年工業革命以來的“第六次技術創新和經濟創新”或所謂“生態創新”（E鄄co-innovation），是聯合國和許多國家針對當前的金融危機和環境危機提出的“綠色新政”的重要內容。

　　前述以色列水資源需求管理的事例，就是在確定水資源可消耗量的基礎上，按照單位水資源的生產率大小來分配水的使用權。同時，放棄生產水資源密集型產品（比如糧食），大力發展節水型產品（比如花卉、水果等），并用它們的出口來換前者。

　　研究亦表明，在同樣的資源消耗范圍內，資源生產率的水平越高，經濟增長的產出規模就會越大、效益就會越好，綠色競爭力就會越強。因此，以資源生產率提高為內容的資源需求管理，不但不影響經濟增長，反而能夠提高經濟增長的質量，實現我們所渴求的“又好又快”的發展。

　　本世紀初以來，歐盟等國家已經將資源生產率的概念納入經濟社會發展戰略，提出了在25年（2005-2030年）的時間內提高資源生產率4倍到10倍的綠色發展戰略。在嚴峻的資源約束下，上海未來的發展也需要制定相應的資源生產率戰略。例如，能否在能源消耗和二氧化碳排放少量增加的情況下，實現經濟增長的翻番；在不增加土地資源和水資源消耗的條件下，實現經濟增長的翻番，等等。

　　政策創新的切入口

　　建議上海的“十二五”規劃研究，將能源、土地、水資源、二氧化碳等資源生產率指標，作為上海經濟社會發展的約束性指標，從而優化上海發展的經濟結構、社會結構和空間結構。同時，還要在研究上海資源生產率現狀的基礎上，按照提升資源生產率的要求，進一步淘汰劣勢產業、扶植均勢產業、引進優勢產業。

　　如果以上關于自然資源節約與城市發展關系的思考是有建設性的，那么當前編制上海的“十二五”規劃和描繪上海中長期的發展圖景，就需要有重要的政策創新，而不是簡單地沿襲過去的發展思路與政策設計。具體而言，政策創新可從戰略目標、管理思路、發展階段、規劃指標、政策抓手等五個方面切入。

　　政策創新之一，在戰略目標上，制定以資源節約優化城市經濟社會發展的上海發展總體戰略。

　　針對當前經濟社會發展政策常常脫離于自然資源制約的狀況，應該強調：建設資源節約型城市，不是上海發展的一個被動性的枝節問題，而是一個龍頭性的戰略問題；不是某個資源管理部門應考慮的事情，而是整個城市發展戰略要考慮的事情。因此，建設資源節約型城市，需要納入上海經濟社會發展戰略研究、規劃編制、項目實施、政策推進的主渠道，進行整合性的戰略思考與工作部署。

　　基于資源節約型城市所具有的可持續發展的三重競爭優勢，即經濟上的產業升級優勢、社會上的生活質量優勢、環境上的污染預防優勢，建議“十二五”規劃制定“以資源節約為創新動力，優化上海經濟社會發展”的發展戰略。具體地說，就是要以資源節約，促進上海城市發展三個成系統的“綠色轉型”：

　　一是促進上海產業結構的綠色轉型，促進服務經濟建設。重點是在不增加資源消耗總量的前提下，將生產性部門（如加工工業等）的資源環境消耗大幅度降下來，為滿足基本需求的生活性部門（如交通、建筑等）的資源消耗增長騰出空間。