“中國同西方發達國家國情不同、發展階段不同、目標任務和解決問題不同，西方發達國家走過的‘先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長’的環保老路，已被歷史所詬病”，環境保護部部長周生賢日前在接受《瞭望》新聞周刊專訪時指出，中國一直強調要推陳出新，獨辟蹊徑，探索走環境與經濟融合的環保新道路。“改革開放30余年來，我們一直朝著這個目標摸索前行，不動搖不懈怠，有成功的經驗，也有深刻的教訓。”

　　環保絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭

　　《瞭望》：從以前的環保總局升格為現在的環境保護部，進一步凸顯出國家對環境保護的重視。近年來環境保護部有哪些作為？

　　周生賢：十一屆全國人大一次會議批準組建環境保護部，強化了統籌協調、宏觀調控、監督執法和公共服務等職能，為推進環境保護歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。

　　環保工作的開展既需要著眼于現實，又要立足長遠。通過全國環保系統的共同努力，我國在完善環保政策法規，加大環保執法監督力度，加強環境保護機構和人才隊伍建設，加快推進環境監測的轉型，嚴把項目環評關等方面都取得了重要成就。

　　從具體工作成效來看，一是污染減排取得明顯成效，部分環境質量指標持續好轉。2006～2009年，化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標可以如期實現。減排工程建設和淘汰落后產能也取得新進展。

　　二是深入落實“讓江河湖泊休養生息”，重點流域區域污染防治取得新突破。淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資714.9億元，建成項目1270個，在建項目785個。

　　三是扎實開展環境執法與應急管理工作，著力解決重金屬污染等關系民生的突出環境問題。集中力量開展重金屬污染綜合整治。2009年，環境保護部聯合國務院八部門開展重金屬污染企業專項檢查，共檢查企業9123家，查處環境違法企業2183家，取締關閉231家，停產整治641家。

　　四是“以獎促治”推動農村環保工作廣泛開展，自然生態保護工作繼續加強。2009年中央財政投入農村環保專項資金10億元，支持1460多個村鎮開展環境綜合整治和生態建設示范，900多萬群眾直接受益，帶動各地農村環保投資近15億元。

　　五是三大工程成果豐碩，“十二五”環保規劃前期工作進展順利。污染源普查、環境宏觀戰略研究、水專項是環境保護三大基礎性戰略性工程。三年來，中央財政投入污染源普查經費8.62億元，地方財政安排資金31.16億元。全國共組織動員57萬多人，調查工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施4大類普查對象592萬多個。

　　六是政策法制和基礎能力建設深入推進，環保事業長遠發展的支撐更加牢靠。截至去年11月底，中央環保投入343億元，其中環境保護部直接參與安排的中央環保專項、農村環保專項、污染減排專項、中央預算內基建投資等能力建設和環境治理投入共計49.31億元。

　　七是核與輻射安全監管體系建設取得重大突破，監督管理更加嚴格。去年共審查通過各類核與輻射安全國家標準、導則和技術文件25件，對200余項核與輻射安全法規標準進行清理。納入《國家監管能力建設“十一五”規劃》的9個核與輻射安全監管項目，有6個已完成或正在實施。

　　《瞭望》：在環境保護方面，當前面臨的問題和挑戰主要是什么？

　　周生賢：我國環境問題具有“共同但又獨特”的特性。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國改革開放30余年的快速發展中集中出現，呈現結構性、壓縮性、復合性、區域性和全球性五大基本特征。隨著我國工業化、城鎮化和新農村建設進程的加快，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越顯現出來，環境形勢十分嚴峻，環境壓力繼續加大。一是環境污染仍然較重。雖然局部環境質量有所改善，但環境污染的趨勢總體上尚未得到根本扭轉。二是污染減排壓力有增無減。隨著經濟回升勢頭更加強勁，產能釋放更加明顯，污染物產生量會有增加，甚至一些已淘汰落后產能、設備和企業可能死灰復燃。三是潛在的環境問題不斷顯現。重金屬、持久性有機污染物等長期積累的環境問題開始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯。突發環境事件處于高發期，一些重特大環境事件出現的頻率越來越高。四是環保基礎能力建設相對滯后。污染減排三大體系建設和運行有待繼續加強，環境監管等能力建設不能很好地滿足環保任務的需要。五是干部隊伍執行力亟須進一步提高。一些干部作風飄浮，敷衍應付，缺乏開拓創新能力和狠抓落實本領。摸索出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新路子，既是歷史的必然，也是現實的呼喚。

　　去年以來，我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標，引發32起群體性事件，全社會高度關注。近期，中石油位于陜西省華陰市的一處成品油輸油管道發生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠發生爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐發生鉛污染事件。如果處置不當，將產生難以估量的后果。環境執法與應急管理工作需要進一步加強。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。針對此，未來我們將深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環境事件高發勢頭；加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，確保環境違法行為整改到位；充分發揮督查中心在區域環境監察執法中的作用，形成完整有序的國家監察體系；全面啟動環境執法稽查試點工作；健全跨省界環境執法及污染糾紛協調處理機制；積極推進企業監督員制度。

　　我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底，在充分消化今年新增排放量的基礎上持續推進減排工作，全面完成減排任務。我們強調，各地要切實落實國務院《節能減排綜合性工作方案》，對完不成任務的地區，嚴格追究有關領導責任，實行“區域限批”。各省(區、市)要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告。今年的目標是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。