低碳經濟市場機制在中國發展的路徑預測

        碳稅在當前中國最可行

        在目前中國的各種制度環境以及技術水平下，短期內實施碳交易面臨諸多困難。由于中國的各種金融和法律體系的不完備，且對碳交易的先期了解有限，一旦匆忙實施碳交易，很難避免發生排放權價格過度浮動而影響經濟活動穩定發展的情況。碳交易的實施涉及到配額制度、碳交易體系、交易平臺、清算結算制度以及相關的市場監管體系的建立，而目前中國存在政策規劃不明、法律缺失等問題，作為碳交易基礎的相關法律政策體系的建設需要較長一段時間。

        碳排放權已經具有鮮明的金融產品特性，碳交易中心必須有發達的金融體系，包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易、期權期貨等，國外從事碳排放交易的投資主體都是些大的投行金融機構，而國內不但金融市場和各種金融工具不發達，金融機構對碳交易也比較陌生，在這種條件下倉促實施碳交易會帶來很多交易風險。在目前中國實施碳交易，在碳排放權的初始分配問題上很難做到公正。

        如果實施碳交易，存在用什么方法來確定碳排放權初始分配的問題；在目前中國的經濟政治環境下某些經濟活動個體與各級政府及主管部門有著各種各樣的關系，這樣由政府或某些主管部門規劃很難做到公平、公正。而承認所有企業既得排污，對規定日期之后要求新建、改建、擴建項目所需排放權指標必須通過交易購買的方法又難免對新生企業不公平。

        實施碳交易，對企業的碳排放數據的精確性要求很高，政府必須掌握企業碳的歷史排放量和碳排放未來趨勢，而在現有技術水平下政府很難準確監測企業的碳排放量。中國實施碳交易可以借鑒的國外經驗和對未來走勢的判斷都極為有限。事實上，目前世界上并沒有統一的碳排放交易所，不少國家的碳交易中心也都在摸索階段，而規范碳排放交易的《京都議定書》在2012年到期后，國際規則會如何變化，國際社會也尚未找到答案。

        實施碳稅面臨的不確定性較少，且其可循序漸進的特征也更適應中國經濟的發展。碳稅更容易在現有機構下實施，且涉及的交易成本可能較低。碳稅有助于在實行低碳的過程中逐步了解經濟個體在碳排放上的反應和實施的影響，易于調整。實施碳稅可以在起步階段實施低稅率，然后隨著中國經濟發展和社會建立承受的提高逐步調整稅率，這樣為低碳技術創新和大規模應用提供相對穩定的價格信號。政府決策部門可以通過逐步調整碳稅來逐漸摸清企業和個人對于碳稅的反應，從而能夠制定出更有針對性的政策，這樣的方式更為適合于中國這種經濟和社會都處于高速發展和變革的社會。其他國家碳稅的實施不但為中國提供了可參考的實例，中國燃油稅改革的實施也為碳稅積累了相關經驗。

        未來中國減排機制的路徑預測

        短期內，對上游產業征收較低的碳稅。中國現階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為：在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產生的，因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。理論上講，對上游征收碳稅相對于下游具有明顯的優勢，如果政策實施于化石燃料的提取、進口、加工和分銷環節上，那么政策對碳減排的效果就幾乎可以覆蓋經濟的各個方面。

        Bluestein (2005) 的研究發現只有通過控制上游的2000家企業，碳稅政策就可覆蓋美國幾乎全部的二氧化碳排放。考慮到中國社會經濟的發展階段，為了能夠對納稅人二氧化碳減排行為形成激勵，同時規避其對低收入群體和高耗能產業的沖擊等不能過多影響中國產業的國際競爭力，短期內應選擇低稅率、對經濟負面影響較小的碳稅，然后逐步提高。對此，有專家建議，中國初始碳稅稅率應該使煤的價格提高10%～20%。而如果在實施碳稅的同時，還采取其他措施來刺激就業和勞動力向其他部門的轉移的話，碳稅的稅率還可以進一步提高。

        碳稅實施路徑

        長期來看，碳交易在未來將會逐漸轉變為主要的碳定價手段。在減排上的明確效果，以及在跨國減排治理上的潛力決定了碳交易必然是中國的長期選擇。從發展的角度來看，隨著國際合作的進一步深入，以及交易機制和交易產品的進一步完善，國際碳交易將會成為全球大的商品現貨交易，使得碳交易在實現減排目標的同時，成為全球金融市場體系一個全新的發展方向和增長點。中國如果能在適當時候實施碳交易，將有助于提升中國在新興的國際碳交易市場中的地位和影響力，從而在低碳經濟時代的國家競爭中贏得一定的優勢。中國有可以出售給OECD國家的多余排放權，這樣的戰略可以產生出口收入。同時中國也可以擴大其補償計劃，逐漸進入全球碳市場，而這些舉措的實施會逐漸使交易成本下降，同時為未來實行這類交易制度建立監測和報告的能力。

        用發展的眼光預測中國低碳經濟市場機制的發展路徑 。在實踐中，碳稅和碳交易這兩種碳定價制度在一定時期內，可能在中國共存。這兩種制度都需要為投資者設定一個可信的長期碳價，另外，這兩種定價手段都必須通過技術支持機制加以擴展，以防止清潔技術市場的市場失靈情況的出現。

        碳稅減排機制對中國的影響

        總體影響

        征收碳稅對GDP的有一定負面影響，但影響總體來講很有限，最高在0.45%左右。碳稅對經濟增長的影響具有正負兩個方面：一方面，征收碳稅會降低私人投資的積極性，抑制經濟增長；另一方面，征收碳稅可以增加政府的財政收入，從而擴大政府的整體投資規模，對經濟增長起到推動作用。

        在剛實施碳稅時，由于經濟體的結構受到沖擊，及政府投資的滯后性，即使在稅率較低的情況下，GDP仍會有一定的損失，但僅為0.4%左右。經過一段時間的調整，經濟結構適應了低碳排放經濟體系，因此其后隨著稅率升高，GDP損失率不會明顯升高。如果考慮中國減少國內對能源產業的投資而增加對一些新興產業投資所帶來的效益，GDP的損失將非常有限，或為正面影響。

        碳稅有助于實現目前政府希望通過稅收調整實現調整國民收入分配、刺激消費。碳稅將會給中央以及地方政府以稅款的形式帶來一定的財政收入，這就為政府對個人收入所得稅進行調整，提高居民購買力帶來一定的空間。另外政府可以考慮在征收碳稅后，適度降低企業在所得稅上的負擔，不但能起到改變產業經營狀況、擴大企業的投資積極性、促進企業進行技術革新的作用，另一方面也可以通過降低企業所得稅，將降低的部分轉移到支付勞動者工資上來。政府可以用碳稅稅收作為支持環境保護技術發展的資金，貼補減排企業，或者作為公眾尤其是弱勢群體利益的補償。值得關注的是，改革潛在的遞減性——稅帶來的能源價格的提高可能刺激結構性通貨膨脹并影響低收入人群，因此，必須要對這些可能產生的有關社會公平的問題加以考慮。

        通過制定和實施碳稅政策促進低碳技術發展和傳統產業改造升級，助推產業升級。目前，各國政府陸續不斷地推出能源環境方面的發展計劃和政策支持，使得低碳經濟出現了開始滲透到經濟各個領域的燎原之勢，中國適時推進碳稅，有助于低碳經濟在中國的起步。通過征收碳稅建立國家可再生能源或低碳技術發展基金，支持發展低碳技術，新興行業發展又可以在未來促進中國的能源技術進步和產業技術升級。中國整體能源利用率嚴重偏低，征收碳稅導致的成本上升將有助于低碳改革，降低能耗。由于碳稅的征收，傳統高耗能產業成本會明顯上升，這也為其產業升級提供了動力，加速“兩高一低”的傳統經濟增長方式的轉變。

        征收碳稅可以降低中國在國際貿易摩擦中受損的風險。目前國際上正在討論實施針對氣候變化的邊境調節稅，實際上是對進口商品征收碳稅。一些發達國家已在討論開征碳關稅，像《美國清潔能源安全法案》就規定，美國有權對不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅。機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產業占據中國出口市場一半以上的比重，假如，假如碳關稅一旦征收，對中國外貿企業勢必產生較大負面影響，中國產品的價格優勢恐怕會消失殆盡，多數出口中小企業將瀕臨破產。因此，即使中國不征收碳稅，中國出口產品也有可能向國外支付碳稅，而對中國征收碳稅，其他國家再征碳關稅就涉嫌雙重征稅而違反WTO協議，從而避免了中國出口商品在國外被征收碳稅。

        對溫室氣體減排。國際上實施碳稅已經有較好的經驗，已實施碳稅國家的經驗表明，實施碳稅可以建立在以前實施能源稅收的基礎之上，同時可以對溫室氣體減排起到較好作用。征收碳稅對中國未來CO2排放的抑制作用明顯。這主要是由于能源價格的上升導致了對有關經濟部門的抑制作用，碳稅體系將優化工業和能源結構、提高經濟效率。