污染“七宗罪”

　　原本被譽為各地經濟發展引擎的工業園區，部分成了藏污納垢的代名詞。

　　丑聞不斷，位于大連石化產業園區的PX項目，位于云南陸良縣西橋工業園區的鉻渣污染……提起這些，馬勇感慨萬千，他手里握著一份《關于我國部分工業園區環境問題的調查報告（下稱工業園區報告）》，集納了工業園區重大污染問題，為控污治理提供了珍貴的第一手資料。

　　他是中華環保聯合會環境法律中心督察訴訟部部長，常年與“環境訪民”打交道。中華環保聯合會是環保部主管的非政府組織，活躍于民間。

　　盡管工業園區報告出自這個帶有官方色彩的組織，但是出臺近一年，反饋寥寥，各地污染事故頻發。

　　這份報告來自馬勇所在的法律中心接手的污染案件。他發覺，越來越多的案子直指工業園區，集中生產變成了集中排污。污染事件引發了眾多群體性事件：江蘇響水縣數萬人因污染謠言雪夜大逃亡；福建江陰工業集中區毒氣外泄導致強烈沖突，幾十名污染受害者被捕，等等。

　　中華環保聯合會覺得有必要摸清中國工業園區污染的真實狀況，在2010年3月到10月間，馬勇和他的同事調查了八個省的18個工業園區。

　　調查的結果僅水污染一項就令人驚心：調查樣本中有2個國家級、7個省級工業園區，都或緊鄰重點流域和飲用水源，或居于人口集中區，100％有水污染問題，78％的涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。13個工業園區涉嫌污水直排江湖。

　　據不完全統計，目前省級以上開發區逾2000家，其中各類國家級開發區超過200家。中國環境科學研究院清潔生產與循環經濟研究中心主任喬琦介紹，加上縣、市一級的各類工業園區、集中區和集聚區，這一數字接近7000家。

　　約7000家工業園區的污染現狀，從工業園區報告中可管窺一斑。

　　報告列舉了污染七宗罪：環境風險隱患突出，環評審批和“三同時”執行成為“表面工程”，工業園區污染治理設施形同虛設，環境糾紛隱患突出，污染轉移現象嚴重，環境執法監管不力，土地資源浪費嚴重。

　　這七宗罪幾乎成為工業園區通病。

　　“縣市級的工業園區問題多多，省級以上的管理相對規范，但也少不了問題。”馬勇清楚記得，江西省樂平工業園區是江西30家重點工業園區之一，曾被評為省級先進工業園區和經濟指標綜合考評先進園區，建園長達七年之久，配套污水處理廠在中華環保聯合會調查期間還未投入正常使用。園內污水直排入鄱陽湖。

　　“可以想見，占七成的縣市工業園，情況不會更好。”作為中國生態工業園標準的主要制定者，喬琦曾去過不少地方調研，每每聽到一些園區管委會領導大談環保、無污染，她都“很反感，感覺是被欺騙了”。

　　手握第一手資料，中華環保聯合會力求有所作為。然而，在近一年時間里，馬勇感到很無力，“我們也有一些在政府部門任職的領導，批示了都沒用。”

　　污水處理廠成“過水廠”

　　在調研的18家工業園區中，具備配套污染治理設施的共有13家，占70％以上。但在這13家中，污染治理設施或閑置不用或間歇運行，完全實現不了污染物達標排放要求。污染治理設施儼然成為了應付檢查的表面工程。

　　中華環保聯合會的調查發現，工業園區環評審批中違法、越權現象比比皆是：本該由國家或省市審批的項目，被分解為小項目由縣審批；本該編制環評報告書的項目卻被簡化為報告表。甚至許多園區企業把環評審批文件當做“護身符”，敷衍執法檢查，而環評審批中規定的治污設施卻遲遲不能建設。

　　江蘇省連云港市贛榆縣金山工業園區便是典型案例。令人啼笑皆非的是，園區一企業環境影響報告表寫明項目不產生廢水，而2010年6月22日，贛榆縣環保局卻以“生產廢水超標排放”對該企業進行行政處罰。

　　環評成了“必須且一定能通過”。按規定，工業園區污染防治措施要達到75％負荷才能驗收，實際上，“是建設到什么程度就驗收到什么程度。”馬勇說。

　　福建省福清市江陰工業集中區的環保“三同時”驗收早早通過，然而，時至2010年該園區運營八年后，污水處理廠還未投入正常運營，污水直排入鄰近海灘。工業園區索性與村委會達成協議，將灘涂徹底變成排污場。