進入第二季度以來，“電荒”便不止一次地成為報紙的頭版頭條。

    這一方面固然有中國能源體制中“煤電”矛盾和今年以來部分地區高耗能產業重現抬頭之勢的原因，但另一方面，則更加凸顯中國在未來5年節能減排的緊迫性。

    近幾年來，特別是在“十二五”規劃中，節能減排被重點強調，在相關文件和要求中“轉型升級”和“綠色發展”是兩個僅次于“改善民生”的大篇章。

    主管部門對此明確表示，中國在“十二五”期間應把發展的著力點放到加快轉變經濟發展方式上來，建立資源節約型、環境友好型社會，而節能減排正是中國建設“兩型”社會的重要抓手。

    現在，作為“十二五”開局之年的2011年目前已經過去一半，中國向來重視“開局之年”，今年乃至今后數年中國的節能減排形勢引人關注。

    節能減排政策先行

    《規劃綱要》中關于資源環境的12個指標，除了“農業灌溉用水有效利用系數”這個新設的指標是預期性指標(即不具有強制性)外，其他的指標，不管是原有的還是新增加的，均是強制性的“約束性指標”。

    其中，2015年能源消耗的強度比2010年要下降16%，COD(化學需氧量)，以及二氧化硫的排放要下降8%，新增的溫室氣體的排放強度指標，要求下降17%，主要污染物的減量排放指標，也增加了兩個，一個是氨氮，另一個是氮氧化物，均被要求下降10%。

    今年第一季度末，相關部門已經先后公布資源節約和環境保護等主要目標。其中，工業行業管理部門明確提出，2015年中國單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業固體廢物綜合利用率要提高到72%左右。

    與去年底全國工業和信息化工作會議上初步確定的目標相比，除工業固體廢物綜合利用率之外，其他三項指標要求更高。其中，業界最為看重的單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量更是高于《規劃綱要》提出的要求。

    相關部門隨后也公布了今年資源節約和環境保護主要目標，其中單位GDP能耗目標要比上年下降3.5%，而萬元(人民幣)工業增加值用水量比上年下降7%。這些目標同樣明顯高于市場預期。