編者按：在“垃圾圍城”、低碳減排壓力等現(xiàn)實(shí)背景下，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)進(jìn)入國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)名單。

發(fā)改委：垃圾焚燒發(fā)電5年投260億 概念股投資價(jià)值解析

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》

(征求意見稿)(以下簡稱 《目錄》)，一共列出34項(xiàng)低碳技術(shù)，預(yù)計(jì)未來5年，總投入將達(dá)到3516.85億元。其中，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)入選《目錄》，預(yù)計(jì)未來5年將投入260億元。

對此，發(fā)改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，從未來的垃圾處理看，焚燒發(fā)電肯定是最佳選擇，我國以后要普遍推廣垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，國家除了從低碳應(yīng)用角度要給予優(yōu)惠政策外，還要用垃圾收費(fèi)來加以解決。

目前已有垃圾焚燒發(fā)電廠100多座

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾收運(yùn)量每年以近10%的速度增長，我國年產(chǎn)生活垃圾已近3億噸，生活垃圾無害化已經(jīng)讓一些城市 “疲憊不堪”。

我國生活垃圾的主要處理方式有填埋、焚燒和堆肥，但是，綜合考量土地資源、減量化、可能源化利用等因素，垃圾焚燒處理方式備受推崇。

值得注意的是，在入選 《目錄》的34項(xiàng)低碳技術(shù)中，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)被列入 “燃料及原材料替代類技術(shù)”。

據(jù)了解，該技術(shù)通過焚燒對生活垃圾進(jìn)行減量化和穩(wěn)定化處理，將垃圾的內(nèi)能轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的熱能用于發(fā)電。與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋垃圾處理方式相比，生活垃圾焚燒處理方式不僅減少了垃圾填埋緩慢降解過程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚燒處理過程中通過能源化利用，起到替代化石燃料的作用，進(jìn)一步提高碳減排效果。

發(fā)改委介紹，預(yù)計(jì)未來5年，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在市政生活垃圾處理領(lǐng)域的推廣比例可達(dá)30%，日處理垃圾量可達(dá)10萬噸以上，可形成年碳減排能力765萬噸二氧化碳。

從投資規(guī)模來看，預(yù)計(jì)未來5年，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)總投入將達(dá)到260億元，在34項(xiàng)技術(shù)中，僅次于直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，位列第三。

目前，全國已建成各類垃圾焚燒發(fā)電廠100多座，處理規(guī)模已超過垃圾收運(yùn)總量的20%。近年來，我國通過引進(jìn)創(chuàng)新和自主研發(fā)，成功實(shí)現(xiàn)了垃圾焚燒技術(shù)國產(chǎn)化，并在我國長三角、珠三角等地區(qū)推廣應(yīng)用，有效促進(jìn)了生活垃圾的能源化利用。

姜克雋建議，應(yīng)把垃圾處理費(fèi)加大，比如按照垃圾的產(chǎn)出量來收費(fèi)，或像日本那樣必須購買垃圾袋等，加大這種管理，讓公眾減少垃圾產(chǎn)出;從低碳方面來說，國家應(yīng)該對它進(jìn)行技術(shù)免稅，包括減征增值稅、進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等。

34項(xiàng)技術(shù)將享受財(cái)政、稅收等優(yōu)惠

發(fā)改委稱，為貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關(guān)要求，加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)2020年我國控制溫室氣體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織編制了《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，此次公開征求意見時(shí)間為2014年7月28日至8月1日。

選入《目錄》中的34項(xiàng)低碳技術(shù)，包括非化石能源類技術(shù)12項(xiàng)，燃料及原材料替代類技術(shù)11項(xiàng)，工藝過程等非二氧化碳減排類技術(shù)6項(xiàng)，碳捕集、利用與封存類技術(shù)2項(xiàng)，碳匯類技術(shù)3項(xiàng)。

發(fā)改委預(yù)計(jì)，未來5年，34項(xiàng)技術(shù)總投入將達(dá)到3516.85億元，可形成的年碳減排能力將超過1.4億噸二氧化碳。

實(shí)際上，2009年11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。此后，關(guān)于碳減排的政策在快速推進(jìn)，尤其是進(jìn)入“十二五”時(shí)期，碳減排工作的落實(shí)要求更加具體、詳細(xì)。

“十二五”規(guī)劃《綱要》中提出要“推廣低碳技術(shù)”、“加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”。國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出“推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品”、“編制低碳技術(shù)推廣目錄”。

發(fā)改委介紹，為在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系，需要對各行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的技術(shù)路徑加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)推廣減排潛力大、先進(jìn)適用、成熟可靠，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)綜合效益良好的低碳新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。

發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，《目錄》將為有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)確立方向和坐標(biāo)，并為下一步制定財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策提供依據(jù)。

姜克雋認(rèn)為，列入《目錄》的技術(shù)中，關(guān)于氣候變化方面，以后是國家重點(diǎn)推廣的，將會(huì)有政策支持，對此進(jìn)行傾斜和加大，比如免稅等，這種支持應(yīng)該是全方位的。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)入換擋提速期

環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局近日共同發(fā)布的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，自今年7月1日起，新建生活垃圾焚燒爐需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的污染物濃度限值，自2016年起，現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐也需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)限值。

新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高了污染控制要求，其中，公眾最關(guān)注的二噁英類控制限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了10倍;新標(biāo)準(zhǔn)的重金屬等其他限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了30%。業(yè)內(nèi)分析指出，環(huán)保門檻的提升可能會(huì)引發(fā)垃圾發(fā)電行業(yè)整合洗牌，一些中小企業(yè)會(huì)加速退出市場，擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢的大公司有望在"大浪淘沙"中做大做強(qiáng)。

門檻提升促行業(yè)洗牌

過去幾年，垃圾發(fā)電成為成長最迅速的環(huán)保細(xì)分板塊之一。統(tǒng)計(jì)顯示，僅2012年全國各地新上馬的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量超過37個(gè)，總處理能力達(dá)37350噸/日，總投資164.4億元，吸引了國有、民營、外資各路資本。

在A股市場，據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有18家公司涉及垃圾發(fā)電概念。截至2013年底，垃圾發(fā)電行業(yè)板塊總營收規(guī)模突破600億元，凈利潤近60億元，凈利潤同比增長76.2%，遠(yuǎn)高于環(huán)保其他細(xì)分領(lǐng)域。

但行業(yè)快速發(fā)展過程中也帶來尾氣排放污染大氣環(huán)境的問題。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一位專家介紹，舊的垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于2001年，其中關(guān)于尾氣中二噁英等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，因此帶來不可避免的污染問題。在他看來，對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)來說，污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)將力促行業(yè)規(guī)范發(fā)展。