1、引言

目前，出于產業結構調整和城市環境改善的需要，國內許多城市實施了功能布局優化戰略，大量處在城區的工業企業紛紛關停或搬遷，其中一些化工、冶金等污染企業的退役場地并未納入相應管理程序，不經適當處置便進行土地用途變更，存在極大的環境安全隱患。正如中國土壤學專家潘根興所說：“目前我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發”。

2013年1月28日，國務院辦公廳公開發布［2013］7號文《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》，文件指出，已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關規定開展土壤環境風險評估，并對土壤環境進行治理修復，未開展風險評估或土壤環境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發土地使用證和施工許可證。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發。該文件的頒發，為我國土壤修復工作指明了方向。我國土壤修復行業還處于起步階段，本論文基于國辦發［2013］7號文件，主要從修復技術、修復資金、修復標準等方向闡明了目前我國在土壤修復行業剛剛起步階段所面臨的主要問題。另外，根據我國土壤修復行業現狀，本論文還提出了土壤修復企業的發展方向，以推動該行業的良性發展。

2、土壤修復行業現狀淺析

2．1修復技術的局限性及發展方向

根據是否移動污染土壤，土壤修復技術的技術路線分為異位修復和原位修復。異位修復是國外早期常用的方法之一，它是將受污染的土壤挖掘之后使用化學、物理方法清洗、水泥窯焚燒處理及生物反應器或預制床等多種方法治理。原位修復技術指在保持現場條件下采用原位氣相抽取技術、原位生物修復技術等直接修復污染的土壤，針對原位修復方法，最近幾年還發展起來原位土壤沖洗技術、原位電磁波頻率加熱技術等。與原位修復技術相比，異位修復技術面臨土壤修復技術的場地選址、污染土壤運輸和場地管理以及二次污染的問題，而原位修復則可避免這些問題，并且修復成本和維護成本較低，但其缺點是修復周期較長，適用于不急于開發的污染地塊修復。

雖然我國處于實驗室中的土壤修復技術儲備已超過10年，技術種類近百種，其中植物修復、生物修復、焚燒、氣提修復技術研發比較活躍，但這些技術大部分還停留在技術研發階段，很少有技術能夠滿足工程應用的要求。目前，由于房地產開放商拿地后不堪開發周期壓力，留給場地修復企業的時間一般只有數月或1～2年，相比國外類似污染地塊的修復周期短了數年，因此，在這種現狀下，為了縮短修復周期，國內的場地污染通常都是采用異位處理技術，這種處理方式成本較高，且挖掘填埋只是考慮到了土壤的挖掘、運輸和填埋費用，并沒有考慮到污染情況跟蹤和環境風險監測等這些昂貴的后續監測成本問題。

因此在上述技術背景下，為了加強我國土壤修復行業技術實力，豐富技術儲備，探索適合我國國情技術發展道路，國辦發［2013］7號文件指出，以大中城市周邊、重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區，選擇被污染地塊集中分布的典型區域，實施土壤污染綜合治理；有關地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。今后的污染土壤修復工程并不局限于單一的某種修復技術，可針對污染場地的土壤和污染物的特殊性采用多種方法聯合的工程技術示范，從而為污染物成分、污染土壤特性、環境背景條件相近的場地修復提供技術儲備，積累工程經驗，從而在保證修復效果的前提下縮短修復時間，降低修復成本。選擇被污染地塊集中分布的典型區域編制綜合治理方案，實施土壤污染綜合治理，可集中有效、充足的市場資源，完善土壤綜合治理技術。

2．2修復資金短缺及籌措可行性

在我國，毒地治理的資金問題也同樣也決定著土壤修復行業命運。在國外，如美國、荷蘭等發達國家，長期實行的是“污染者付費”政策，企業和土地所有者分別承擔著不同數額、比例的修復資金。而在我國，“退二進三”退出城市的大都是老國企，首先，這些企業在開辦與運營過程中沒有相應的環保付費政策，后期治理資金未得到積累，無法承擔高額的治理費用；另外，這些企業在搬遷時絕大多數處于經營困難或瀕臨破產狀態，難以實現利用其運營利潤來支付治理費用，且向土地管理部門出讓地塊所獲得的收益也基本用于支付職工安置費用與企業搬遷工程費用。因此，“誰污染、誰治理”原則在我國具有一定的局限性，只能針對經營狀況良好的國有企業采用這樣的模式。

在這樣的背景下，“誰投資、誰受益”策略籌集資金便成為最可行的途徑了。對于城市內部的污染地塊再利用大致有兩種可能，一種是用于綠地等無利潤公益性地塊建設，一種是用于有利潤的經營性地塊建設，如商業及住宅用地建設。對于公益性地塊建設，其受益者是公眾，費用來源只能是公共財政，從另一層面來說，造成毒地污染的國企在歷史上其利稅都上繳給國家或地方政府財政且并沒有積累治理資金，因此公共財政也有責任來承擔當前的治理費用。用于經營性用途的污染場地再利用，由于有了直接的利潤獲得者，如地方土地儲備部門、房地產開發商等，其費用由污染場地開發后受益方支付是較合理可行的。具體的支付方式有兩種：一種是體現在土地出讓金中，由政府的土地儲備部門承擔治理職能，未來即將出讓的地塊不僅要場地凈、權利凈、還要污染凈；一種是開發企業的開發成本，政府將未治理的毒地出讓，企業競爭獲得土地后由其開展治理，達到環保標準經過驗收后再進行開發建設。對于土地歸屬于國土部門或者經營狀況良好的國有企業，一般采取第一種支付方式，如重慶、蘇州等城市利用國有融資平臺，爭取國家、地方財政專項資金支持或企業自籌部分資金對其儲備的土地采用先行治理再進行出讓，這種方式要求政府或經營狀況良好的國有企業承擔更多的資金壓力，但是可以縮短開發周期，提高市場效率。北京、山東等城市一些國有、私營房地產開發商拿到污染地塊后，自籌資金進行場地修復待相關部門驗收后進行環評及開發建設，這樣的出讓后治理方式增加了開發程序，延長了開發時間，造成了開發企業的經濟損失，同時也給某些企業的囤地行為提供了新的借口。

國辦發［2013]7號文件指出：“為了健全投入機制，按照＇誰污染、誰治理＇的原則，督促企業落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環境保護和綜合治理。中央財政對土壤環境保護工程中符合條件的重點項目予以適當支持”。筆者認為政府治理后出讓土地更符合我國的國情，基于我國現行的行政管理職能設置。國土資源部門應聯合環境保護部門、工業和信息化部門、住房和城鄉建設部門，盡快完善毒地排查及登記并結合具體污染類型與嚴重程度進行合理的利用規劃，否則開發利用之后再進行修復的成本會大大提高，更重要的是環境風險不容忽視。另外，在當前我國的土地儲備與出讓制度下，國土資源部門應發揮重要作用，積極籌措資金，組織實施污染場地修復工作。

2．3標準體系與法律法規亟需健全

污染場地修復產業剛剛興起，城市化進程的加快和對環境友好型城市的要求對開展專門的污染場地管理提出了迫切的需求。除了技術局限和資金短缺問題，政策與責任的不明晰也是制約場地修復行業發展的另一大瓶頸。盡管相繼提出的國發［2011］35號文件、環發［2012］140號文件及國辦發［2013］7號文件均規定“被污染場地再次進行開發利用的，應進行環境評估和無害化治理”，但由于石化、鋼鐵等易造成環境污染的行業背景及污染場地本底情況復雜，環境評估標準值、土壤修復標準值等尚未完善。環保部于2004年和2008年先后發布了《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的意見》和《關于加強土壤污染防治工作的意見》，明確了土壤污染防治的指導原則、基本原則、主要目標和重點領域，提出要把建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系作為重點領域之一，但這一法律法規和標準體系至今未能建立起來。除目前已發布和正在征求意見的場地調查、風險評估、場地修復、監測等技術規范外，還有諸如修復過程控制、施工管理等一系列的規范和政策也需要編制。目前我國已經開展修復的省市如北京、武漢、沈陽、重慶、和江浙一帶遵循的都是地方環保部門出臺的標準，國家層面也需要出臺統一標準以便加強行業管理。

3、國內修復企業面臨的風險及挑戰

3．1市場機遇及挑戰

近年來土壤修復行業受到國家和地方政府越來越多的重視，相關政策的提出和中央資金支持的力度使其具有良好的發展前景，國外有著豐富經驗的外資公司紛紛進入到中國市場，但出于污染場地修復行業特殊的數據敏感性，主流市場活躍的仍是國內科研院所或修復企業。此外，從國外引進的技術和設備存在本土化適應性不高且成本較高的問題，目前也缺少較為成功的案例。作為國內修復企業，應自主研發適用于本土市場的技術和設備，基于擁有的完善的營銷網絡和豐富的工程管理經驗，對其技術和設備產品面向市場推廣。遵循優勢互補、核心能力增強的原則，有選擇地進行戰略并購或合資合作，從而提高市場影響力與占有率。同時還應積極開展國際交流與合作，引進國外先進的技術與設備，學習并借鑒國外先進的污染場地修復企業豐富的市場運營及施工建設經驗。

3．2技術風險及挑戰

自主技術易被同行業仿制，同時隨著污染場地治理技術領域的不斷更新，會產生多種新的技術手段，將給企業的技術創新提出更高的要求，對此，需要修復企業在現有技術的基礎上不斷進行探索與創新。針對同類技術和產品的挑戰，根據污染場地的不同土壤和污染物特性，以及治理要求細化修復技術方案，研發和儲備各種處理工藝，提高污染土壤治理設備的加工能力，通過成套技術的研發改進，實現污染土壤的全程無害化處理。在有效實現多種復雜場地一站式修復的同時，降低治理成本。針對有可能會出現的新的技術挑戰，提出并完善以市場為導向的技術創新體系，加強技術中心與戰略市場部門的互動，充分發揮技術集成業務對市場開拓的拉動作用，進一步加大各類技術型、管理型人才的引進和培育，打造一支專業化和高層次的科技人才隊伍。另外，進一步加強與國內外科研院所及國際知名環保企業的密切技術合作，通過不斷引入先進的技術手段完善企業的技術體系，不斷提高企業創新技術的應用能力，保持企業在污染場地治理行業的技術領先優勢。

3．3經營風險及挑戰

污染場地修復行業屬于朝陽產業，未來市場經營格局的改變，也將給國內修復企業帶來管理模式、經營思路的挑戰。努力創造吸引和留住優秀人才的良好環境，進一步提高核心技術人才的薪酬和福利待遇，用股票期權等長期激勵形式，保持和培養一支國際一流的研發與技術人才隊伍。通過簽署技術保密協議、建立知識管理系統等方式持續提高技術創新能力的同時，有效地減少人才流失所導致的技術風險。

4、結語

正如中國環境科學研究院土壤污染與控制研究室／環境基準與風險評估國家重點實驗室杜曉明研究員所說：“目前，我國土壤重金屬和地下水污染存在污染范圍廣、污染程度重和治理難度高等特點，在許多地區還存在當地政府為了保護當地經濟發展，掩蓋污染事實，阻撓有關部門監管和治理等問題”。我國《重金屬污染綜合防治十二五規劃》和《全國地下水污染防治規劃（2011～2020）》等相關法律法規的制定和實施，將有效規范我國污染場地土壤治理和地下水污染防治程序和行為，并明確了我國污染場地治理和修復工作在政策和資金上的支持，這對我國污染場地的修復是極大的機遇。面對機遇，風險與挑戰并存，相關政策要求和管理力度的提高、修復技術的缺乏及單一、治理資金的不足將是未來我國污染場地修復工作面臨的巨大挑戰。

在機遇、風險與挑戰并存的修復行業發展初期，作為國內的修復企業，應積極進行創新型技術儲備，基于靈活的市場運作能力，整體協同研、產、銷各環節，從而提升企業各環節響應市場的速度和成效；并在企業內部建立完善的內部協同和服務機制的同時，強化企業高層制定總體策略的功能；加強市場拓展隊伍建設，用股票期權等激勵方式，逐步提高核心團隊的薪酬和福利待遇，協同業內相關行政管理部門，最終達到快速而有效地實現創新技術產業化的目標。