環保國策入法、污染信息公開、環境公益訴訟……

26日全國人大常委會進行二審的環境保護法修正案草案，擬首次規定多項制度。這些制度最終能否確立？能否對污染亮出利劍？

各方對此充滿期待。

十二屆全國人大常委會第三次會議26日起在北京舉行，備受關注的環境保護法修正案草案將進行第二次審議。

業內人士對上證報記者說，草案對此前業界關注的問題做出了回應，如按日計罰，信息公開，對生態補償做出原則性規定，明確公益訴訟主體等都是明顯進步，但總體來說，修訂的力度仍顯不夠，依然只是在“小步走”。

有進步，但離期望差別很大

現行環境保護法自1979年試行、1989年正式頒行以來，至今已有20余年無實質性修改。隨著環境問題日益突出，法律與現實脫節日漸明顯，環保法也被業界稱為中國執行效果最差的法律之一。

2012年8月下旬，環境保護法修正案草案首次提交十一屆全國人大常委會第二十八次會議進行審議，8月31日，草案對外發布并向社會公開征求意見。

但這一草案以“有限修改”為原則，與學界“重修再造”的主流觀點存在不小差距。

此外，草案中關于刪除環保部提出的信息公開、公益訴訟、公眾參與、按日計罰等較為嚴厲的內容，更遭到環境保護主管部門的不滿。特別是草案提出，由發改委進行總量控制指標分配意見等條款，不僅與部委現在職責分工有悖，更弱化了環保部門的管理職能。

也正因為這些原因，環保部在一審征求意見后向全國人大法工委提交了一份題為“關于報送對環保法修正案草案意見和建議的函”，提出34條修改意見。

據了解，此次二審稿則較前稿有一定進步。全國人大法律委員會副主任委員張鳴起26日就草案修改情況向會議作說明時表示，有意見提出，應當將環境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環境保護基本制度。法律委員會經研究，建議增加相關規定，如“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。”

草案還修改完善了環境監測制度，增加“建立環境信息共享機制”的規定；明確聯合防治協調機制，規定“國家建立跨行政區重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一監測，實施統一的防治措施”等。
不過，不少業內人士坦言，此次的草案雖對此前提出的問題進行修訂，有一些進步，但離業界的期望還是相差很遠。

高壓灌注等方式排污可追刑責

具體來看，草案增加規定：“企業事業單位和其他生產經營者通過暗管、滲井、高壓灌注或者以其他逃避監管的方式排放污染物，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

這與“兩高”此前公布的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中認定“嚴重污染環境”的十四項標準是相呼應的。

據相關人士解釋，這一條內容的增加與此前發現的部分地區少數企業私設暗管或利用滲井滲坑等違法排污的現象有關。這些現象危害大，影響十分惡劣。

中國環境投資聯盟理事長王世汶對上證報記者說，這種現象早就存在，而今年被公之于眾。這類行為比明排還要惡劣得多，明顯是有預謀的行為，對這類行為實施多重的刑罰都不為過。

在信息公開方面，草案規定，重點排污單位應當向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。重點排污單位應按規定安裝使用監測設備，對其排放的污染物進行監測。

公益訴訟主體引發爭議

草案中明確環境公益訴訟主體也引發了不少討論。記者注意到，草案提到，“對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會可以向人民法院提起訴訟。”

近些年，我國環境事件頻發，但由于此前法律界定不明確，各地司法機關在處理公益訴訟方面一直無法可依。此次對環境公益訴訟的明確在不少人看來是一種進步。

王世汶對上證報記者說，只有公益訴訟加上賠償制度才能把環保的重要性傳遞給企業。過去企業的環境壓力只來自于政府，出于政府不作為、利益輸送等原因，時常會出現監管不力。“現在明確了公益訴訟的主體，讓來自社會的監督產生壓力，是一種很好的手段，也開了一個很好的頭。”

至于選定中華環保聯合會一家，王世汶認為，中華環保聯合會是環保公益訴訟領域做得最多的，也是最好的，指定它有一定道理。但考慮到公平性，應該有更多的團體被納入范圍。

中華環保聯合會相關負責人對上證報記者說，對于公益訴訟主體的選擇應該更加審慎。草案中這樣的規定是有其考慮的，并不是拍腦袋決定的。中華環保聯合會有自己的律師、環境從業者等專業隊伍，也有處理環境公益訴訟的經驗和能力。
在上述負責人看來，目前很多非政府組織并沒有綜合訴訟的能力，如果只是因為法律規定其可以作為公益訴訟主體，就一擁而上，而沒有處理環境公益訴訟的經驗和能力，很容易產生其他問題，所以法律確實應該有所界定。

至于中華環保聯合會一家是否能夠全權承擔環境公益訴訟，該聯合會人士對上證報記者說，參照消費者權益保護法修正草案中明確消協作為公益訴訟的主體就可以理解了。

不過，這樣一條規定也引起其他團體的反對。環保組織自然之友昨日獲悉上述消息后，立即發出緊急呼吁。其措辭強烈地表示，“上述立法建議，理論上無依據，立法上不科學，實踐中難操作，社會影響有倒退，因此我們強烈反對環境保護法修正案的審議采納該項立法建議。”

自然之友稱，希望法律修訂者能夠重視本次修改可能帶來的重大影響，審慎考慮環境公益訴訟的發展方向。為了“美麗中國”在更廣泛的公眾參與下加速到來，不要讓該條款成為本次環境保護法修法的歷史遺憾。（記者 秦菲菲 編輯 衡道慶）