國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。

會議認為，近年來我國光伏產業快速發展，已形成較為完整的光伏制造產業體系。當前的主要問題是：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。

會議強調，光伏產業是戰略性新興產業。發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態文明建設具有重要意義。要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規范市場秩序、推進產業重組、降低發電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，著力提升產業競爭力。

會議確定的政策措施包括：

加快產業結構調整和技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。

完善支持政策。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。

背景

光伏發電量占全球四成

太陽能光伏發電技術作為太陽能利用中最具意義的技術，成為世界各國競相研究應用的熱點，近10年以平均每年30%的速度增長。

截至2010年9月，我國太陽能光伏發電產量已占據全球四成。從事光伏產業的企業數量達到580余家，從業人數約為30萬人。

光伏產業曾經因其“新能源”的光環，而為投資者所看好。但是過去幾年內國內光伏產業大規模上馬，導致產能嚴重過剩，今年歐美“雙反”調查更是使該行業雪上加霜，賽維和尚德電力等明星企業紛紛陷入破產危機。