嚴冬中的中國光伏產業盼來了國務院層面的政策扶持。

昨日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，強調“光伏產業是戰略性新興產業”。會議稱，中國“光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件”。

會議羅列的光伏產業當前的主要問題包括：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。

就具體政策而言，此次會議提出，將根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策。同時，在中央財政資金支持方面，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。

今年以來，中國已開始出臺諸多政策力挺光伏分布式發電項目，9月國家能源局下發通知要求地方申報分布式光伏發電規模化應用示范區；國家電網亦出臺扶持措施，對于滿足一定條件的分布式光伏發電項目，免收相關服務費用。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，這次國務院常務會議的意義在于：其上升到國務院層面的會議，是最高層次對于光伏產業的頂層設計，“最重要的意義是對行業的指導和給市場的信心?！?/p>

也有業界人士稱，現在的還只是綱領性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。“其實銀行也是投資者，同樣需要衡量風險后，才做出決策?！?/p>

國家應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心主任、中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰建議，出臺利好政策的同時，還得要把握好節奏，做到有序，“否則光伏產業又瘋了?！?/p>

此次國務院常務會議還提及，要“加快產業結構調整和技術進步。善加利用市場‘倒逼機制’，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目”。

不過，對于此前業界期待的分布式發電將由審批制改為備案制，此次國務院常務會議并未提及。李俊峰稱，“這會是趨勢。但是將來即使采用備案制也是有限額的備案，不會說全部敞開。”

區域標桿電價

光伏出臺區域標桿電價，相當于向風電看齊。

“太陽能資源分布不一樣，每個地區發電的成本也不一樣，但是現在我們的上網電價是一概而論的，這是不科學的，此前風電已經出臺了分類電價，太陽能一直沒有。”孟憲淦稱。

中國從2009年8月1日起，風電就按風資源豐度為依據執行四檔標桿上網電價，分別為：每千瓦時（度）0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。風力資源越好的地區，其標桿電價水平越低。

目前，中國的光伏發電項目執行每度電1元的標桿上網電價。

區域標桿電價對于可再生能源到底有什么意義，有分析人士以風電為例稱，上述四類定價解決了之前上網電價相對無序的狀況，避免了發電收入價格不確定性所導致的投資推遲與延誤，去除了制約風電投資發展的主要因素。

就光伏標桿電價而言，有業界人士稱，德國對同一類型的光伏發電項目采用統一的標桿電價模式，并不適用于中國，“德國的國土面積相當于中國的一個省而已，中國的光伏標桿電價得考慮地區差別?！?/p>

另外，對于分布式光伏發電，此次國務院常務會議明確將按照電量進行補貼。電量補貼的好處在于，可避免之前類似金太陽項目的初裝補貼造成的騙補狀況。此前曾有曝光，有的企業低價采購低質組件，并虛報高價，賺國家的初裝補貼，而建成的光伏項目甚至一度電都發不出，無法起到節能減排的效果。采用電量補貼，則初裝費用不再是業主考慮的關鍵，如何選擇優質組件，以確保全生命周期發出更多的電，則是重要的考慮因素，這樣也可以對光伏產品起到優勝劣汰的指導作用。

至于分布式發電的電量補貼資金來源，有分析稱可能來自可再生能源電力附加基金。

此外，此次國務院常務會議還提及，“光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。”李俊峰分析稱，“這塊原來就應該有的，就是上網電價的增值稅部分即征即退，光伏應該與風電一樣享受這一政策，這相當于把遺留的問題解決了。”

對于“充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護”的提法，李俊峰解釋道，假設江蘇的光伏應用項目，規定只得使用江蘇廠商生產的光伏組件，不能用山東的，這將是不允許的。“類似的情況，曾經在風電領域發生過?！?/p>

轉向分布式發電

中國是全球光伏組件和電池最大的制造基地。占全球50%產能的中國光伏產業，去年以前90%產品外銷歐洲。在歐美對中國光伏產品筑起貿易壁壘后，中國國內光伏應用市場的開啟，被視為解救中國光伏企業的關鍵，分布式光伏安裝應用更是被寄予厚望。