中國此前以大規模光伏電站發展模式為主。分布式光伏發電是指在用戶所在地附近，不用大規模遠距離輸送電力的光伏項目。

此次國務院常務會議確定的政策措施中稱，將“積極開拓國內光伏應用市場”。具體提法是，“著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。”

中國可再生能源學會光伏專業委員會副主任、秘書長吳達成曾表示，國家正在通過多個項目拉動光伏裝機，其中，僅分布式光伏發電到2015年就可能超過20GW（吉瓦）。

此次政策措施中的措辭，對于推進分布式光伏發電用的是“著力”，推進光伏電站建設則用的是“有序”，這是否意味著未來分布式發電將是中國光伏發展的主要方向？李俊峰稱，“倒也不是，還是會一塊做，哪里適合做什么項目，就做什么。比如西部會是地面電站，中東部會是分布式發電。至于‘有序’，是指不能亂來，不能敞開肚子大吃。”

由于現在光伏制造業環節幾乎是全產業鏈虧損，而隨著組件價格的持續下降，光伏電站從紙面上看能夠獲得不錯的利潤，于是目前的設備制造企業都在加大光伏電站的投資力度，有一窩蜂而上的趨勢。

不過由于配套政策并不到位，即使是龍源電力、中廣核太陽能開發有限公司這樣的央企目前也難以拿到補貼。一家在美國上市的光伏企業執行總裁稱，其公司2010年在青海的20MW（兆瓦）已建成光伏電站，到現在還沒有拿到補貼。

民生證券新能源行業首席分析師王海生稱，國家也開始關注補貼拖欠問題，目前可再生能源基金歸財政部管，之前300億元的缺口由財政部來補，近期業主將收到被拖欠的補貼。未來可再生能源基金不夠補貼，將全部由財政部來兜底，以后并網拿不到補貼的現象將大為減少。

對于分布式發電，王海生預計未來分布式在中國占比50%以上，在全球占比80%以上。東部分布式光伏有效降低了輸配電成本，目前的度電成本就低于離岸風電；未來隨著技術進步，光伏度電成本的降低，在東部的光伏相對于其他可再生能源形式的成本優勢將更加明顯。

不過王海生認為，分布式能源示范區未來要走商業模式創新：主要目前不適合業主自建，規模小，單位成本高。若第三方投資，風險類似并高于金太陽。只有通過政府主導商務模式創新，才可能有合理風險/收益組合，政府要對規則進行調整。

有待各部委配套政策

對于上述政策，有光伏業界人士仍持謹慎態度。

一家在國內外均有電站業務的光伏開發企業稱，“現在的還只是綱領性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。我們知道現在相關的部委也正在落實政策，制定細則。我們也在等。”

孟憲淦認為，此次國務院常務會議給光伏企業指出了方向和信心，“但并不意味一蹴而就，這需要一個消化過程。各部委肯定會出詳細的配套政策，因為今天（19日）的會只出了一個‘綱領’，具體落實還是要靠各部委的具體政策。”

此前，政府層面進行的與光伏相關的調研，可謂緊鑼密鼓。12月6日，中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱考察了徐州的保利協鑫、常州的天合光能、無錫的尚德電力。

12月7日上午，馬凱在無錫湖濱飯店召開光伏產業發展座談會，隨同的國家發改委、工信部、財政部、商務部、國家電網、銀監會等有關部委和央企的負責人，江蘇省常務副省長李云峰，尚德、協鑫、天合光能、賽維、阿特斯、英利等光伏企業的負責人參加了會議。

值得注意的是，銀行不再對光伏企業進行貸款的問題，正讓以民企為主的光伏產業痛苦不已。

據一位電站開發者稱，目前僅國開行，貸給整個光伏上下游企業的資金便高達2450億元。如果沒有后續貸款，要收回上述資金則很難。如果要通過拉動國內光伏應用市場救企業，那么按照接下來三年每年電站開發10GW的量計算，一年大致需要1000億元的貸款。

對于“放開銀行貸款”這一期望，李俊峰認為要按市場規律辦事，企業盈利有問題，還不了錢，銀行沒理由繼續給貸款。“讓銀行去賠錢嗎？銀行貸款不能用放開這個詞，對銀行的貸款一直是沒有管制的。一切都應該是市場行為，如果企業貸款有盈利，風險小，自然會有貸款。”

李俊峰認為，應該適度推動政策，拉動市場，發揮市場的力量，優勝劣汰，而不是政府干預，直接決定哪些企業活下來，哪些企業活不下來。

此次國務院常務會議提及的“善加利用市場‘倒逼機制’，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能”，是否意味著要求政府減少對市場的干預，不要硬撐企業？李俊峰回答，“有這個想法，也有這個意思。”

不過，有為光伏提供輔料的外國供貨商稱，據其觀察，光伏企業最寒冷的季節已經過去，“從我們的客戶情況來看，最近訂單情況有了轉機，拿到了很多明年的單子，有效產能的利用率明顯回升。中國的光伏產業已經在‘隧道’中看到了光亮。我們預計明年三四季度將是重要的拐點。”

“小企業可能會倒閉，但政府不會對大企業坐視不管。”上述外企高管稱。