“垃圾發電是中國城市生活垃圾處理的必然之路。”近日，在由電力物資招標網舉辦的第二屆垃圾發電論壇上，中國城市環境衛生協會會長施陽這樣描述我國垃圾發電行業將來的發展趨勢，他指出“綜合考慮經濟成本與環境成本，垃圾焚燒發電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。”

目前垃圾發電產業競爭格局呈現外資試圖進入、內資大企業壟斷競爭、內資小企業試圖以價格戰搶奪市場份額的局面，產業未來能否健康發展成為參加論壇的行業專家、電廠管理者和風險投資公司關注的焦點。

政策利好吸引資本進入

到2015年還將增加384個新廠

國家近期連續發布旨在鼓勵焚燒發電項目的利好政策，今年3月，國家發展改革委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，這一政策的出臺，對于垃圾發電行業來說，無疑是一項重大利好。

4月，國務院發布的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中又明確垃圾處理按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進適用的技術，有條件的地區應優先采用焚燒等資源化處理技術。

一系列有利于行業發展的政策、規劃等密集出臺，表明國家對垃圾發電的支持態度，并且政府正在積極推進垃圾焚燒發電這一產業的發展，使得更多的資本開始投向垃圾發電以及上下游行業。

論壇上，華北電力大學博士程桂石重申了年初《中國城市生活垃圾行業投資分析報告（2012）》中的一項不完全統計，1998年￣2012年3月，我國垃圾焚燒發電項目市場的累計投資總額為1469億元，共449個項目。其中，廣東省垃圾焚燒發電項目市場投資總額最高，為272億元，占全國垃圾焚燒發電項目投資額的比例為18％，其次是江蘇、福建、山東和浙江，上述5個地區占全國總投資額的48％，除廣東以外，江蘇及福建項目投資也均超百億元。

上海市環境工程設計科學研究院、上海環境衛生工程設計院院長張益介紹，到2015年，我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座，屆時日焚燒能力將達到約31萬噸／日，這一數字占到我國全部垃圾量的25.6％。

政府招標模式為何阻礙了行業發展？

價低中標導致后期不舍得投入，設備低端化

隨著民營和國外資本大量進入，BOT等模式在垃圾焚燒項目應用廣泛，服務期限大多為25年左右。“BOT模式有助于推動項目建設進程，提高運作效率，引進技術、人才及管理水平，”張益介紹，“企業投資要收回投資，還要繳納稅費和獲取利潤，BOT等方式需支付更多成本。”

“投資比重維持較低水平”，這是張益對我國政府在垃圾處理方面的論斷。他認為，雖然焚燒處理在我國處于快速發展期，但是政府投資比重仍然過低。持同樣觀點的還有浙江省紹興市電機工程學會秘書長陳耀東，他曾經擔任過8家垃圾電廠的總工程師，對垃圾發電行業發展相當熟悉。

“垃圾發電廠目前采用的政府招標方式阻礙了行業本身的發展。”面對記者采訪，陳耀東表示了對這種投資模式的擔心，尤其是看到我國臺灣地區垃圾發電行業發展如火如荼（臺灣地區是以政府投資為主導的模式）。 陳耀東坦言，目前我國垃圾發電項目民營資本投資較多，但是投資水平較低，最根本的原因還是經濟實力。通過BOT的方式，地方政府一般采取低價者中標，這樣帶來的后果就是，企業通過低價甚至低于成本價中標了垃圾發電項目，必然會造成工程造價的降低，也直接導致了項目的簡易化，設備的低端化。國家雖然明確規定了垃圾焚燒發電的補貼數額，但是很大一部分補助金額被地方政府壓低甚至吃掉，這樣在一定程度上造成了垃圾發電廠本身含金量不高。