電力物資招標網CEO嚴培凱指出，我國內地的一些垃圾電廠不舍得在設備上投入，使用落后的設備，必然在垃圾處理的環境問題上要遜色一些，所以，輿論擔心是情理之中。

為解決這個問題，中國城市環境衛生協會會長施陽給出了兩點建議：一是在燃料本身上，推進垃圾分類力度，提高垃圾發電的燃料熱值，提高電廠發電的收益。二是在對垃圾發電廠的投資上，地方政府要根據電廠本身合理的造價成本來招標，在建設環節避免偷工減料，在技術設備上使用最合適、最合理的價格。

“對于垃圾分類，就需要政府對垃圾分類進行更為合理的補貼和恰當的輿論宣傳引導，讓公眾形成分類的習慣，這是一個關鍵的環節。”一位來自我國臺灣地區的業內人士介紹，因為臺灣地區垃圾初級分類做得比較好，公眾分類的意識和習慣已經養成，所以他們所在的電廠的燃料熱值基本可以達到3000大卡左右。“相當于矸石電廠了，再加補貼，肯定有效益。”河北建投靈海發電環保發電有限公司副總經理王振興測算后說，“而我們電廠冬季的時候經常燒進去的垃圾還帶著大塊冰塊，要達到臺灣目前的水平短期內不可能。”

對于地方政府占主導地位的投資主體，來自天津濱海環保產業發展有限公司、深圳市能源環保有限公司、承德環能熱電有限責任公司、湖州長興新城環保熱電廠、浙江富春江環保熱電有限公司等幾位垃圾發電廠的相關負責人都希望地方政府的支持更多一些，比如國家的補貼全額及時發放、招投標更為透明合理一些等。

產業還有哪些困難？

各方應承擔的責任和費用都處于探索階段，政府力度不足

眾所周知，垃圾發電項目前期投資巨大，垃圾含水率、熱值高低對運營成本有很大影響，加上優惠上網電價和享有的稅收優惠政策如果落實難，如何為投資者穩定的回報？

對于一座垃圾電廠主要的經濟指標，國泰君安證券研究所指出，主要看運營成本和收入來源兩部分。其中，運營成本主要是輔助燃料（煤或油）、維修、折舊、管理、財務、人力、材料（如活性炭）等，建成后垃圾處理成本大約為50～90元／噸。收入來源包括垃圾處理補貼、售電收入、稅收優惠、供熱收入、售渣收入等。同時，國泰君安還給出了影響垃圾焚燒投資項目的關鍵因素，一是地方政府處于行業主導地位：主要談判對象＋主要風險來源（風險來自于垃圾處理和發電補貼兌現不及時），二是對于民營企業而言投資額度大，需要較強的資金實力，三是垃圾熱值對運營成本有影響。

“如果把上述3個困擾垃圾發電發展的因素處理好，垃圾發電行業將受到新一輪的熱捧。”施陽認為，我國垃圾處理的現狀和國家產業政策的扶持給整個行業的快速增長提供了巨大空間。

近幾年，國內垃圾發電行業呈現出民營資本快速深入，行業大佬四處“跑馬圈地”，項目紛紛建設上馬的火熱場面，民營資本欲借助“十二五”環保利好政策抓住契機。“投資不能太盲目，垃圾發電行業是一項肩負雙重任務的產業，所以更多時候，政府應該給予政策和資金上的支持。”陳耀東指出。

電力物資招標網CEO嚴培凱也非常看好將來國家對垃圾發電的支持方向，但是他認為“能否有先進的利用模式，讓發電成本降低，通過發電，企業就能有合理的利潤空間，仍然需要看政府的下一步措施。”

程桂石博士介紹，由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發電企業普遍反映經營困難，個別企業甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發電廠的上網電量較少，有些地方的政府垃圾處理補貼標準偏低或尚未完全落實，影響了垃圾的正常處理。

垃圾發電兼具經濟和社會效益，但是對于民營資本而言，首要考慮的是投資的投入產出比，即經濟效益。但是“目前，我國有關立法滯后，出臺的鼓勵性、引導性政策較少，企業和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應承擔的責任和費用都處于探索階段，產業分類指導方向還不明朗，專業化程度差。”一直從事垃圾發電行業研究的程桂石講出了他的擔憂。

“垃圾焚燒電廠建設投資大、運行費用高。由于我國垃圾沒有實現分類收集，大多數生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發電成本大幅提高，企業經濟效益差，希望政府綜合考慮這些問題。”河北建投靈海發電環保發電有限公司副總經理王振興表示了大多數業主方的想法。

雖然，今年政府集中出臺了利于行業發展的政策措施，可是前期投資成本太大、發電本身利潤太低，反對聲音過多等不利因素，依然給行業發展帶來了阻力，所以，“力度還是不夠”是與會代表普遍的反映。記者手記