電力物資招標(biāo)網(wǎng)CEO嚴(yán)培凱指出，我國內(nèi)地的一些垃圾電廠不舍得在設(shè)備上投入，使用落后的設(shè)備，必然在垃圾處理的環(huán)境問題上要遜色一些，所以，輿論擔(dān)心是情理之中。

為解決這個問題，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會長施陽給出了兩點(diǎn)建議：一是在燃料本身上，推進(jìn)垃圾分類力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，提高電廠發(fā)電的收益。二是在對垃圾發(fā)電廠的投資上，地方政府要根據(jù)電廠本身合理的造價成本來招標(biāo)，在建設(shè)環(huán)節(jié)避免偷工減料，在技術(shù)設(shè)備上使用最合適、最合理的價格。

“對于垃圾分類，就需要政府對垃圾分類進(jìn)行更為合理的補(bǔ)貼和恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄饕龑?dǎo)，讓公眾形成分類的習(xí)慣，這是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”一位來自我國臺灣地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士介紹，因為臺灣地區(qū)垃圾初級分類做得比較好，公眾分類的意識和習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，所以他們所在的電廠的燃料熱值基本可以達(dá)到3000大卡左右。“相當(dāng)于矸石電廠了，再加補(bǔ)貼，肯定有效益。”河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興測算后說，“而我們電廠冬季的時候經(jīng)常燒進(jìn)去的垃圾還帶著大塊冰塊，要達(dá)到臺灣目前的水平短期內(nèi)不可能。”

對于地方政府占主導(dǎo)地位的投資主體，來自天津濱海環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、深圳市能源環(huán)保有限公司、承德環(huán)能熱電有限責(zé)任公司、湖州長興新城環(huán)保熱電廠、浙江富春江環(huán)保熱電有限公司等幾位垃圾發(fā)電廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人都希望地方政府的支持更多一些，比如國家的補(bǔ)貼全額及時發(fā)放、招投標(biāo)更為透明合理一些等。

產(chǎn)業(yè)還有哪些困難？

各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，政府力度不足

眾所周知，垃圾發(fā)電項目前期投資巨大，垃圾含水率、熱值高低對運(yùn)營成本有很大影響，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價和享有的稅收優(yōu)惠政策如果落實(shí)難，如何為投資者穩(wěn)定的回報？

對于一座垃圾電廠主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，國泰君安證券研究所指出，主要看運(yùn)營成本和收入來源兩部分。其中，運(yùn)營成本主要是輔助燃料（煤或油）、維修、折舊、管理、財務(wù)、人力、材料（如活性炭）等，建成后垃圾處理成本大約為50～90元／噸。收入來源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。同時，國泰君安還給出了影響垃圾焚燒投資項目的關(guān)鍵因素，一是地方政府處于行業(yè)主導(dǎo)地位：主要談判對象＋主要風(fēng)險來源（風(fēng)險來自于垃圾處理和發(fā)電補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時），二是對于民營企業(yè)而言投資額度大，需要較強(qiáng)的資金實(shí)力，三是垃圾熱值對運(yùn)營成本有影響。

“如果把上述3個困擾垃圾發(fā)電發(fā)展的因素處理好，垃圾發(fā)電行業(yè)將受到新一輪的熱捧。”施陽認(rèn)為，我國垃圾處理的現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個行業(yè)的快速增長提供了巨大空間。

近幾年，國內(nèi)垃圾發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)出民營資本快速深入，行業(yè)大佬四處“跑馬圈地”，項目紛紛建設(shè)上馬的火熱場面，民營資本欲借助“十二五”環(huán)保利好政策抓住契機(jī)。“投資不能太盲目，垃圾發(fā)電行業(yè)是一項肩負(fù)雙重任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，所以更多時候，政府應(yīng)該給予政策和資金上的支持。”陳耀東指出。

電力物資招標(biāo)網(wǎng)CEO嚴(yán)培凱也非常看好將來國家對垃圾發(fā)電的支持方向，但是他認(rèn)為“能否有先進(jìn)的利用模式，讓發(fā)電成本降低，通過發(fā)電，企業(yè)就能有合理的利潤空間，仍然需要看政府的下一步措施。”

程桂石博士介紹，由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難，個別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或尚未完全落實(shí)，影響了垃圾的正常處理。

垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)和社會效益，但是對于民營資本而言，首要考慮的是投資的投入產(chǎn)出比，即經(jīng)濟(jì)效益。但是“目前，我國有關(guān)立法滯后，出臺的鼓勵性、引導(dǎo)性政策較少，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)方向還不明朗，專業(yè)化程度差。”一直從事垃圾發(fā)電行業(yè)研究的程桂石講出了他的擔(dān)憂。

“垃圾焚燒電廠建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高。由于我國垃圾沒有實(shí)現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，希望政府綜合考慮這些問題。”河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興表示了大多數(shù)業(yè)主方的想法。

雖然，今年政府集中出臺了利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是前期投資成本太大、發(fā)電本身利潤太低，反對聲音過多等不利因素，依然給行業(yè)發(fā)展帶來了阻力，所以，“力度還是不夠”是與會代表普遍的反映。記者手記