“垃圾發(fā)電是中國城市生活垃圾處理的必然之路。”近日，在由電力物資招標(biāo)網(wǎng)舉辦的第二屆垃圾發(fā)電論壇上，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長施陽這樣描述我國垃圾發(fā)電行業(yè)將來的發(fā)展趨勢，他指出“綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。”

目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭格局呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場份額的局面，產(chǎn)業(yè)未來能否健康發(fā)展成為參加論壇的行業(yè)專家、電廠管理者和風(fēng)險(xiǎn)投資公司關(guān)注的焦點(diǎn)。

政策利好吸引資本進(jìn)入

到2015年還將增加384個(gè)新廠

國家近期連續(xù)發(fā)布旨在鼓勵(lì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目的利好政策，今年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，這一政策的出臺(tái)，對于垃圾發(fā)電行業(yè)來說，無疑是一項(xiàng)重大利好。

4月，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中又明確垃圾處理按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)。

一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃等密集出臺(tái)，表明國家對垃圾發(fā)電的支持態(tài)度，并且政府正在積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得更多的資本開始投向垃圾發(fā)電以及上下游行業(yè)。

論壇上，華北電力大學(xué)博士程桂石重申了年初《中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報(bào)告（2012）》中的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年￣2012年3月，我國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目市場的累計(jì)投資總額為1469億元，共449個(gè)項(xiàng)目。其中，廣東省垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目市場投資總額最高，為272億元，占全國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資額的比例為18％，其次是江蘇、福建、山東和浙江，上述5個(gè)地區(qū)占全國總投資額的48％，除廣東以外，江蘇及福建項(xiàng)目投資也均超百億元。

上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益介紹，到2015年，我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座，屆時(shí)日焚燒能力將達(dá)到約31萬噸／日，這一數(shù)字占到我國全部垃圾量的25.6％。

政府招標(biāo)模式為何阻礙了行業(yè)發(fā)展？

價(jià)低中標(biāo)導(dǎo)致后期不舍得投入，設(shè)備低端化

隨著民營和國外資本大量進(jìn)入，BOT等模式在垃圾焚燒項(xiàng)目應(yīng)用廣泛，服務(wù)期限大多為25年左右。“BOT模式有助于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提高運(yùn)作效率，引進(jìn)技術(shù)、人才及管理水平，”張益介紹，“企業(yè)投資要收回投資，還要繳納稅費(fèi)和獲取利潤，BOT等方式需支付更多成本。”

“投資比重維持較低水平”，這是張益對我國政府在垃圾處理方面的論斷。他認(rèn)為，雖然焚燒處理在我國處于快速發(fā)展期，但是政府投資比重仍然過低。持同樣觀點(diǎn)的還有浙江省紹興市電機(jī)工程學(xué)會(huì)秘書長陳耀東，他曾經(jīng)擔(dān)任過8家垃圾電廠的總工程師，對垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展相當(dāng)熟悉。

“垃圾發(fā)電廠目前采用的政府招標(biāo)方式阻礙了行業(yè)本身的發(fā)展。”面對記者采訪，陳耀東表示了對這種投資模式的擔(dān)心，尤其是看到我國臺(tái)灣地區(qū)垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展如火如荼（臺(tái)灣地區(qū)是以政府投資為主導(dǎo)的模式）。 陳耀東坦言，目前我國垃圾發(fā)電項(xiàng)目民營資本投資較多，但是投資水平較低，最根本的原因還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過BOT的方式，地方政府一般采取低價(jià)者中標(biāo)，這樣帶來的后果就是，企業(yè)通過低價(jià)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)了垃圾發(fā)電項(xiàng)目，必然會(huì)造成工程造價(jià)的降低，也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目的簡易化，設(shè)備的低端化。國家雖然明確規(guī)定了垃圾焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼數(shù)額，但是很大一部分補(bǔ)助金額被地方政府壓低甚至吃掉，這樣在一定程度上造成了垃圾發(fā)電廠本身含金量不高。