平湖市位于長(zhǎng)三角中心區(qū)域，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、土地資源相當(dāng)緊缺的縣級(jí)市。面對(duì)保護(hù)耕地、保障發(fā)展的雙重壓力，平湖市委、市政府深切感受到，過(guò)度消耗和粗放利用土地資源的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須牢固樹立節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，開辟一條占地少、效益高的節(jié)約集約用地新路子。

　　
　　近年來(lái)，平湖市將機(jī)制創(chuàng)新作為破解資源要素制約的突破口和切入點(diǎn)，建立和完善了準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、激勵(lì)優(yōu)惠、倒逼約束、績(jī)效考核、共同責(zé)任、土地退出六大工作機(jī)制，最大限度保障了土地的節(jié)約集約利用。
　　

　　——準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制。為提高工業(yè)投資項(xiàng)目土地利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平湖市制定出臺(tái)了《平湖市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》。對(duì)于申請(qǐng)受讓土地的新建、擴(kuò)建、改建、遷建投資項(xiàng)目，全部納入準(zhǔn)入評(píng)價(jià)范圍，對(duì)其是否符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及供地條件等進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，再綜合決定項(xiàng)目是否允許準(zhǔn)入。
　　

　　——激勵(lì)優(yōu)惠機(jī)制。凡企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、利用內(nèi)部空間綜合開發(fā)、收購(gòu)兼并低效用地企業(yè)等挖潛節(jié)地項(xiàng)目，明確給予財(cái)政補(bǔ)助、減免收費(fèi)等優(yōu)惠。對(duì)挖潛節(jié)地優(yōu)秀項(xiàng)目，給予項(xiàng)目設(shè)備投資額3%、最高50萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)挖潛節(jié)地先進(jìn)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）每挖潛節(jié)地100畝，獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)10畝；每挖潛節(jié)地1畝獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

　　
　　——倒逼約束機(jī)制。充分運(yùn)用資源配置、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制退出、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)等倒逼機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)低效產(chǎn)能生存空間的限制和壓縮。加強(qiáng)對(duì)列入低效產(chǎn)能用地企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、勞動(dòng)保障、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查力度，促使企業(yè)騰出土地、能源、環(huán)境容量。通過(guò)行政推動(dòng)、政策激勵(lì)和倒逼制約等措施，為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等提供空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　
　　——績(jī)效考核機(jī)制。將節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)納入市委、市政府對(duì)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。每年市政府下達(dá)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）挖潛節(jié)地目標(biāo)任務(wù)，并將年度考核與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤，對(duì)用地粗放、浪費(fèi)的實(shí)行評(píng)優(yōu)“一票否決”，使節(jié)約集約用地真正成為領(lǐng)導(dǎo)決策的“指揮棒”。

　　
　　——共同責(zé)任機(jī)制。建立健全國(guó)土與發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)信等部門土地批前“聯(lián)審”、批后“聯(lián)管”、竣工“聯(lián)驗(yàn)”、違法“聯(lián)處”等工作制度，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共同關(guān)注節(jié)約集約用地新格局。
　　

　　——土地退出機(jī)制。健全土地價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，積極培育土地二級(jí)市場(chǎng)，成立市土地二級(jí)市場(chǎng)管理委員會(huì)，制訂出臺(tái)土地二級(jí)市場(chǎng)交易管理辦法，規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)交易行為。鼓勵(lì)存量建設(shè)用地用于二次招商、二次開發(fā)，明確因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)或其他原因需轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為第一收購(gòu)人實(shí)施優(yōu)先受讓，同時(shí)建立健全土地二級(jí)市場(chǎng)的交易、監(jiān)督、管理機(jī)制。
　　

　　下一步，平湖市將繼續(xù)秉承敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的精神，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，強(qiáng)化節(jié)約用地管理，完善工作機(jī)制，有效推進(jìn)土地復(fù)墾、農(nóng)村土地整治、“退低進(jìn)高”、“退二進(jìn)三”等工作，切實(shí)鞏固節(jié)約集約工作成效，真正將保發(fā)展、保紅線的要求落到實(shí)處。（作者為中共平湖市委書記）