污水與污泥是一對長期處于厚此薄彼關系中的“雙生子”。

　　“污泥含有大量的重金屬、病原體和細菌，目前沒有得到妥善處置。90%的污泥流出污水廠后被隨意棄置，二次污染形勢嚴峻。” 清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士接受本報記者專訪時表示。

　　不難看出，污泥處理處置一直處在“邊緣”，原因就在于政府的重視程度不夠，投入資金少、政策不明晰、責任主體不明確、意識落后等。

　　據了解，“十二五”期間，全國規劃范圍內的城鎮污泥處理處置規模為2500萬噸/年，折合為干泥518.13萬噸/年。另外，根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間我國擬新增污水處理及相關投資額約4300億元，其中污泥處理和處置設施投資347億元。

　　盡管國家已經開始出錢出力。然而，這與國際發展水平差距甚大。

　　不過，他也表示，政府對污泥投資額的不足將會刺激了民間資本的涌入。“十二五”期間以市場為導向的投資會成為主流，因此這將可能成為一個新的投資拉動時代。

　　“十二五”347億開啟污泥市場

　　《21世紀》：相比“十一五”期間污泥處置處理預期投資量相比，“十二五”規劃預期略有增加，為347億。目前污泥處置和規劃資金缺口還有多大呢？

　　傅濤：由于歷史原因，我國污水處理設施的設計、建設和投資中都長期忽略了污泥問題，未處理的污泥量達到80%。而國家的投資的重點還是放在了污水之上，而非污泥之上，所以資金缺口非常大。以發達國家的經驗表明，污泥處理處置投資約占污水處理廠總投資的50%-70%，有的國家和地區該項投資甚至可以達到污水處理設施投資的1.7倍。

　　而根據《全國城鎮污水處理及再生利用設施“十二五”建設規劃》，污泥處理處置設施方面的投資要達到347億元。該項投資只有“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用規劃建設規模投資（4300億元）的8.1%，與國際趨勢相差甚遠。

　　《21世紀》：就國際經驗來看，發達國家污泥處理資金的籌措方式主要有兩種：一是美國和日本為首的政府主導運作，二是以英國為首的完全市場化機制的運作。而我國在污泥處理處置資金籌措方面不夠明晰，目前我國污泥處理處置主要的資金來源是哪里？

　　傅濤：從“十一五”發展來看，國家投資重心還在污水處理。不過日益突出的污泥問題也逐漸引起了國家的重視，“十一五”期間污泥處理處置的資金主要來自中央和地方政府。

　　與“十一五”相比，“十二五”期間投資結構發生了很大的變化，即政府直接投資比例將逐步下降，這主要由于政府清理“城投債”，轉移支付的減少。因此“十二五”期間以市場為導向的投資將會成為主流，可能成為一個新的投資拉動時代。大量的資金會通過資本市場進入到污泥處理市場，其中包括上市公司直接融資和PE、VC的股權融資。不過從整體情況來看，我國目前污泥投資還處在波動期。

　　《21世紀》：全國污泥處理項目和投資主要集中在廣東、江蘇等發達地區，而欠發達地區的污泥處理處置還是很滯后。在現有的政策短缺和投資偏好影響下，應該怎樣突破不平衡？

　　傅濤：其實，污泥問題突出與否，也反映了污水處理的狀況。由于發達地區如北京、上海和江蘇等地的污水處理廠處理效率高、污泥項目運營的利益相對較高、污水處理廠集中以及產生的污泥量大，因此自然投資需求也較大。相比而言，由于很多欠發達地區的污水處理廠并沒有很好的規范運營，產生的污泥量也較少，因此所需對污泥的投資也較少。

　　要突破不平衡需要一個階段。欠發達地區污水處理廠運營起來了，污泥產生了，并且隨著污水收費的提高和污水監管的提高，相應的污泥投資也會加碼跟上。

　　《21世紀》：目前污泥處理處置一般采取什么樣的商業模式？

　　傅濤：目前來看，主要有兩種商業模式：一是以政府為主導的工程提供模式；二是政府采購服務模式。但是我國現階段還是以政府為主導的工程提供模式為主。

　　目前政府采購服務模式還沒有真正流行起來。這是由于沒有一個明確的責任主體（是政府還是污水處理廠？）和明晰的付費模式。很多污泥處理處置企業只能申請到工程費用，而很難申請到服務費用。但我認為政府采購服務模式將是一個未來的發展趨勢。因為相比采購服務模式，工程提供模式造成的后果是政府將不堪重負。