環境保護部副部長 李干杰

　　編者按

　　10月20日，2009中國國際礦業大會在天津市濱海新區隆重舉行。環境保護部副部長李干杰出席開幕式并發表重要講話。他表示，隨著經濟社會的快速發展，礦山生態環境保護的壓力越來越大。按照科學發展的總體要求，我們必須堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，完善制度，加強監管，推動治理，嚴格保護，努力將礦產資源開發利用對生態環境的影響降低到最小程度，促進礦產資源開發利用與礦山生態環境保護的協調發展。本報今日特刊登他的精彩發言，以饗讀者。
　　

　　礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。中國95％以上的能源、80％以上的工業原材料和70％以上的農業生產資料都來自于礦產資源。建國六十年來，特別是改革開放以來，中國礦業發展迅速，為促進經濟繁榮和社會進步做出了巨大貢獻。但由于發展方式粗放，礦產資源在開發過程中也造成了嚴重的環境污染和生態破壞。據不完全統計，到2008年底全國因采礦活動占用、破壞的土地面積達332.5萬公頃，其中地面塌陷面積43.9萬公頃；固體廢棄物的累計積存量353.3億噸。2008年礦山廢水排放量48.9億噸。此外，歷史上許多礦山開采也遺留了大量的生態環境問題，尚未得到有效治理。總體上，中國礦山生態環境保護的形勢依然嚴峻，治理任務十分繁重。

　　近年來，圍繞礦山生態環境保護，各級環境保護部門積極聯合國土資源等有關部門開展了一系列工作。在制定法規標準方面，原國家環保總局會同有關部門出臺了《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》、《生態環境狀況評價技術規范》、《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》等文件；圍繞國務院批準的山西省煤炭工業可持續發展政策試點工作，我們聯合有關部門積極推動建立礦山生態環境補償機制。在加強礦山生態環境監管方面，環境保護部會同有關部門開展了礦山生態環境保護專項執法檢查行動。

　　當前，中國已進入全面建設小康社會的新階段，隨著經濟社會的快速發展，對礦產資源的需求量持續增長，礦山生態環境保護的壓力也越來越大。按照科學發展的總體要求，我們必須堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，完善制度，加強監管，推動治理，嚴格保護，努力將礦產資源開發利用對生態環境的影響降低到最小程度，促進礦產資源開發利用與礦山生態環境保護的協調發展。

　　第一，要進一步完善礦山生態環境保護法規和標準體系。礦山生態環境保護法律法規與制度保障不足，是礦山生態環境保護與恢復治理步伐緩慢的主要原因。我們要抓緊研究和制定礦山生態環境保護的專門法規，建立起符合中國國情的礦山生態環境保護法律法規體系和技術標準體系，為礦山生態環境管理“有法必依、違法必究”提供法律支持。

　　第二，強化政策導向，提高礦產資源利用水平。通過制定、完善經濟、技術等扶持政策，推動礦山企業開發，引進先進生產技術、方法與設備，提高資源利用效率，減少礦山廢棄物的排放量；鼓勵礦山廢棄物資源化利用研究與開發，建立多元化的礦產資源可持續供應體系。

　　第三，嚴格礦山生態環境監管。從礦產資源開發利用的全過程加強礦山生態環境的監管。按照“預防為主”的方針，對新建礦山嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，從源頭防止礦山環境污染和生態破壞；對投產礦山實行“過程控制”，加強其生產過程中的生態環境監察及監測，并落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，督促企業加強污染防治和生態恢復；對關閉礦山要做好閉坑后礦山生態環境修復治理工作。

　　第四，依靠科技進步，提高礦山生態環境保護水平。加強礦山生態環境保護的科學研究，著重研究礦產資源開發過程中引起的生態環境變化及防治技術，礦業“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術，先進的采、選技術和加工利用技術。鼓勵新技術、新工藝的開發與推廣，增加科技投入，促進資源綜合利用和生態環境保護產業化。

　　第五，加強國際合作與交流，共同推進礦山生態環境保護。開展保護資源和生態環境的信息交流與培訓，引進國際上先進的礦山生態環境保護技術與管理經驗。外商到中國來，不僅帶來了商機，也帶來了先進的理念和技術。中國企業要走向國際，必須努力學習國際上先進的礦山生態環境保護技術和經驗，不斷提高自身的管理水平和能力。

　　第六，繼續加大礦山生態環境保護宣傳力度，增強礦業從業者的環境意識。要通過節約資源、保護生態環境方面的宣傳教育活動，不斷增強公眾尤其是礦業開發的投資者和管理者的可持續發展意識，真正把節約礦產資源、保護礦山生態環境當作一件功在當代、利在千秋的事業。