我國新能源發(fā)電在快速發(fā)展過程中，近些年出現(xiàn)了并網(wǎng)難、消納難、安全事故頻發(fā)以及企業(yè)效益下滑等問題。結合貫徹實施《可再生能源法》，專業(yè)人士對西北、東北、蒙西、蒙東以及江蘇大型風電基地進行了專題規(guī)劃調(diào)研，對上述表現(xiàn)的深層次原因進行了剖析，認為我國新能源發(fā)電發(fā)展過程中存在以下主要問題。

　　（一）中長期發(fā)展目標調(diào)整頻繁 各層級各專項規(guī)劃不能有效銜接

　　《可再生能源法》明確規(guī)定，國務院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，報國務院批準后執(zhí)行，并予公布；會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，并予公布。同時明確規(guī)定，國務院能源主管部門會同國務院有關部門，根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標和可再生能源技術發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報國務院批準后實施；國務院相關部門應當制定有利于促進全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標實現(xiàn)的相關規(guī)劃。編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應當遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，規(guī)劃內(nèi)容應當包括發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、配套電網(wǎng)建設、服務體系和保障措施等。

　　發(fā)展目標調(diào)整頻繁。政府規(guī)劃和文件中提出的發(fā)展目標頻繁調(diào)整，很難有相對穩(wěn)定的五年目標；目標與規(guī)劃實際執(zhí)行情況相差很大，規(guī)劃指導性較差。

　　地方規(guī)劃與國家規(guī)劃脫節(jié)。按照法律規(guī)定，省級政府能源主管部門會同有關部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報國務院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構備案，并組織實施。受各方面因素影響，一些省及地區(qū)新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃僅考慮資源情況，本省中長期規(guī)劃目標遠遠大于國家能源主管部門確定的各省中長期目標，兩級規(guī)劃目標缺乏協(xié)調(diào)和制約。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃脫節(jié)。電力生產(chǎn)消費是瞬間完成的實時平衡過程，新能源發(fā)電的消納能力取決于3方面:一是電力系統(tǒng)發(fā)電出力特性，技術上取決于系統(tǒng)電源結構，發(fā)電出力特征越是與系統(tǒng)用電特性相似，電力系統(tǒng)的消納能力就越強；二是電力系統(tǒng)用電特性，若通過實時電價等經(jīng)濟手段使用電特性相似于新能源發(fā)電出力特性，電力系統(tǒng)的消納能力也就越強；三是消納新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)規(guī)模，技術上取決于電網(wǎng)規(guī)模，規(guī)模越大，消納新能源發(fā)電的能力也就越強。在制定國家新能源發(fā)電規(guī)劃特別是大型新能源基地的新能源發(fā)電規(guī)劃中，沒能充分考慮系統(tǒng)電源結構、制定相應的配套調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃，實踐中未能同步布局建設相應的配套調(diào)峰電源，隨著大規(guī)模風電并網(wǎng)，直接導致電力系統(tǒng)因調(diào)峰能力不足而限制新能源發(fā)電出力。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。主要表現(xiàn)在新能源發(fā)電規(guī)劃中沒有明確具體承擔接入電力系統(tǒng)的電網(wǎng)工程。中西部新能源富集地區(qū)電網(wǎng)結構薄弱，消納能力極其有限，大規(guī)模開發(fā)需要輸送到所在區(qū)域電網(wǎng)甚至是其他區(qū)域電網(wǎng)來消納。同時，新能源項目建設周期短，電網(wǎng)建設周期長，使得新能源項目與配套電網(wǎng)項目投產(chǎn)不同步而造成并網(wǎng)難。

　　新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場脫節(jié)。新能源發(fā)電規(guī)劃多側重于資源及開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃中沒有具體的消納方案。大型新能源基地的大規(guī)模集中開發(fā)因未能明確具體的消納方案和跨大區(qū)送電電網(wǎng)工程，即使并入了本地區(qū)電網(wǎng)，也會因本地區(qū)消納能力有限而出現(xiàn)實際發(fā)電出力受限、風電場棄風現(xiàn)象。