《全國重要江河湖泊水功能區劃》（以下簡稱《區劃》）已于近期獲國務院批復。在6日水利部舉行的《全國重要江河湖泊水功能區劃》新聞通氣會上，水利部水資源司司長陳明忠接受了記者采訪，詳細解讀了《區劃》出臺的背景和意義、主要內容以及貫徹實施的工作安排等話題。

　　記者：《區劃》是在怎樣的背景下出臺的，有哪些意義？

　　陳明忠：水是生命之源、生產之要、生態之基。當前，水資源短缺、水污染嚴重仍然是制約我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸。根據《全國水資源綜合規劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內生態環境用水所致。一些地區水資源開發已經接近或超過當地水資源承載能力，引發一系列生態環境問題。水污染狀況仍然十分嚴重，2010年監測評價的3902個水功能區，水質達標率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉飲水安全和人民身心健康。隨著我國人口的不斷增長、工業化和城鎮化進程的加快以及氣候變化的影響，水資源和水環境面臨的壓力將不斷加大。

　　黨和國家高度重視我國的水資源保護工作，把節約資源、保護環境作為基本國策，以水資源可持續利用為目標，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，保障經濟社會可持續發展。但是，由于以前江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水、排污布局不盡合理、開發利用與保護的關系不協調、水域保護目標不明確等問題。開展水功能區劃，就是要根據我國水資源的自然條件和經濟社會發展要求，確定不同水域的功能定位，明確管理目標，強化保護措施，實現分類管理和保護。通過實施水功能區劃，處理好水資源開發利用和保護的關系，協調好整體和局部的關系，統籌好河流上下游、左右岸、省區間的關系，促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應，保障經濟社會可持續發展。

　　為此，從1999年開始，水利部就依據國務院“三定”規定，組織各流域管理機構和全國各省區開展水功能區劃工作；2002年3月編制完成了《中國水功能區劃（試行）》，并在全國范圍內試行。2002年10月，修訂后的《水法》進一步明確了水功能區的法律地位和相關工作要求。2001年10月～2008年8月，全國31個省、自治區、直轄市人民政府先后批復并實施了本轄區的水功能區劃。2010年，在各省區批復的水功能區劃基礎上，水利部會同國家發展和改革委、環境保護部，組織各流域管理機構、各省（區、市）及有關技術單位，進一步核定完成了《區劃》。2010年12月，三部委聯合發文將《區劃》征求了國家有關部委及各省、自治區、直轄市人民政府意見。經認真復核和論證，對《區劃》成果基本達成一致意見。2011年11月報請國務院批準。2011年12月28日，國務院以國函[2011]167號文批復了《區劃》。

　　記者：《區劃》的主要內容有哪些？

　　陳明忠：《區劃》是全國水資源開發利用與保護、水污染防治和水環境綜合治理的重要依據。在《區劃》制定過程中，我們堅持可持續發展，統籌兼顧和突出重點相結合，水質、水量、水生態并重，尊重水域自然屬性的原則。《區劃》范圍突出重點，包括國家重要江河干流及其主要支流，重要涉水國家級及省級自然保護區、國際重要濕地和重要的國家級水產種質資源保護區，跨流域調水水源地及重要飲用水水源地，國家重點湖庫水域，主要省際邊界水域、重要河口水域。

　　按照國家標準《水功能區劃分標準》，《區劃》分為兩級體系。一級區劃在宏觀上調整水資源開發利用與保護的關系，協調地區間用水關系，同時考慮持續發展的需求；共分為四類，即保護區、保留區、開發利用區、緩沖區。二級區劃在一級區劃的開發利用區內，細化水域使用功能類型及功能排序，協調不同用水行業間的關系，具體劃分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區七類。