加強宏觀調控推動科學發展加快建設資源節約型環境友好型社會　
 

　　發展改革委　

　　(2011年12月21日)
 

　　根據會議安排，我就發展改革委推動環境保護工作的有關情況作簡要匯報。

　　“十一五”期間，按照黨中央、國務院的決策部署，發展改革委把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手和突破口，加強節能減排綜合協調，推進節能提高能效，大力發展循環經濟，加強環境保護和生態建設。一是強力推進節能減排。通過采取強化目標責任、調整產業結構、實施重點工程、推動技術進步、強化政策激勵、加強監督管理、開展全民行動等一系列措施，節能降耗取得顯著成效，單位國民生產總值能耗降低19.1％，基本實現了“十一五”規劃綱要提出的目標任務。二是加大環境保護投入。安排中央預算內投資1350億元，重點支持了城鎮污水垃圾處理設施建設、重點流域和海域水環境綜合治理、危險廢物綜合治理、火電廠煙氣脫硫示范工程、湘江流域重金屬污染治理生態環境建設工程以及能力建設等。三是完善經濟政策。實行差別電價、脫硫加價和可再生能源電價，對超能耗限額標準的產品實行懲罰性電價。調整出口退稅政策，嚴格控制“兩高一資”產品出口。積極推進污水垃圾處理收費改革。推動出臺了環保專用設備和環保節能節水項目企業所得稅優惠政策。四是推動循環經濟發展。推動出臺了《循環經濟促進法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。實施國家循環經濟示范試點，開展“城市礦產”示范基地建設，推動再制造產業化和餐廚廢棄物資源化利用試點。發布循環經濟統計評價指標體系。五是大力推行清潔生產。制定《清潔生產評價指標體系編制通則》，發布了24個行業清潔生產評價指標體系，將清潔生產作為產業結構調整和振興規劃的重要內容。推動開展清潔生產審核，組織實施清潔生產示范工程。

　　“十二五”時期，我國仍處于工業化、城鎮化加快發展階段，資源環境約束進一步強化，人民群眾對環境質量的要求與環境質量改善程度比較低的矛盾日益凸顯，環境保護任務十分艱巨。當前，節能減排形勢依然嚴峻，今年前三季度單位國內生產總值能耗僅下降1.6％，與全年3.5％的目標相差很大，氮氧化物排放量不降反升，這給實現“十二五”節能減排目標帶來很大壓力。發展改革委將按照國務院的統一部署，重點做好以下工作:

　　(一)繼續加強規劃指導。在制定和實施“十二五”各專項規劃和區域發展規劃時，充分體現可持續發展的要求，確定發展目標要與節能減排約束性指標相銜接，產業布局和政策措施要更加有利于節約資源和環境保護，全面落實全國主體功能區規劃，指導完成省級主體功能區規劃編制。

　　(二)調整優化產業結構。進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，研究完善限制“兩高”產品出口的政策措施，抑制高耗能、高排放產業過快增長。鼓勵新上先進生產能力，加快淘汰落后產能。積極調整能源消費結構。大力發展戰略性新興產業和服務業。

　　(三)大力推進節能降耗。加強對省級人民政府節能目標責任評價考核，落實獎懲措施。合理控制能源消費總量，建立能源消費總量控制目標分解落實機制，將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施，在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理。加強預測預警，按季度發布各地區節能目標完成情況“晴雨表”。實施節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣等重點工程，開展萬家企業節能低碳行動，推行能效領跑者制度。加強節能發電調度和電力需求側管理。

　　(四)加快發展循環經濟。編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式，完善循環經濟統計評價制度，實施循環經濟“十百千示范”行動，支持重大項目建設，實現循環經濟發展由試點、示范向全面推廣轉變。

　　(五)全面推行清潔生產。將清潔生產審核和評價結果作為行業準入、項目審批、產業承接的重要門檻。實施國家清潔生產推行規劃。在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域開展示范，推動開展清潔生產審核，從源頭和全過程控制污染物產生和排放。

　　(六)加快發展環保產業。抓緊出臺和實施“十二五”節能環保產業發展規劃，組織實施重點技術產業化示范工程，適時更新國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄，推進環保產業標準化，推動環保設施建設和運營專業化、市場化、社會化進程。加大對環保產業的政策支持，規范環保產業市場。

　　(七)加強生態環境治理。加大中央預算內投資對節能減排和生態環保支持力度。重點支持城鎮生活污水垃圾處理設施建設，同步建設和配套污水收集管網、再生水利用和垃圾收運設施。繼續支持飲用水安全工程，重點流域綜合治理，推進渤海等重點海域環境保護。支持重點流域和區域重金屬污染防治工程，以及天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理等生態環境保護重點工程。

　　(八)完善經濟激勵政策。深化資源性產品價格改革，在全國同步開展居民階梯電價試點；各地可在國家規定的基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度；嚴格落實脫硫電價，在具備條件的地區對安裝脫硝裝置的燃煤電廠試行電價補償政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。推進資源稅和環境稅費改革。完善生態補償機制。開展碳排放權交易試點。引導金融機構加大對節能減排的支持力度。

　　(九)強化執法監督檢查。開展節能減排監督檢查專項行動，推進節能減排績效管理。加強節能執法檢查，嚴肅查處違反節能評估審查制度、未按要求淘汰落后產能、擅自對高耗能行業實行電價優惠等行為。

　　(十)深入開展節能減排全民行動。實施節能減排全民行動方案，抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等節能減排專項行動，積極倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。加強節能減排宣傳教育，充分發揮新聞媒體宣傳教育和輿論監督作用，營造節能減排的良好氛圍。

　　發展改革委將認真貫徹落實李克強副總理的重要講話和此次會議精神，抓好各項工作落實，為確保實現“十二五”節能減排目標、加快建設資源節約型環境友好型社會、不斷開創環境保護工作新局面做出新的貢獻。