重慶市人民政府

　　（2011年12月21日)

　　近年來，重慶堅持把加強環境保護作為落實科學發展觀的重要內容，生態文明建設取得明顯成效。主要做法是:

　　一、強化環境管理，加快經濟發展方式轉變

　　嚴格環境準入，優化產業布局。根據區域流域資源稟賦、環境容量和發展水平，制定工業項目環境準入規定，以污染物排放績效為準入條件，引導產業合理布局。引導工業項目進園區，推行環境保護一體化，公用工程一體化、產品項目一體化、物流配送一體化、管理服務一體化，實現污染集中控制、環境風險集中防范。

　　強化減排倒逼，加快產業升級。建立主要污染物總量減排任務分解、督查預警、考核問責等推進機制，對進展緩慢的重點減排項目，進行專項督查；對工作滯后的區縣(單位)和重點企業，予以提前預警；對限期整改未到位的超標排污和超總量排污的企業，實行“按日計罰”；對完不成減排任務的地方，實施“區域限批”，在考核中實行“一票否決”。把污染物排放總量指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，切實控制新增污染物排放。推行排污權交易制度，新增主要污染物排放量的工業項目通過排污權交易落實排放指標。

　　著力政策引導，提升發展質量。把脫硫設施投運率與脫硫電價直接掛鉤。全市20萬千瓦及以上火電機組全部建成脫硫設施，并做到穩定運行。實行“以補促提”政策，將處理達標水量作為撥付污水處理費依據，促進污水處理廠正常運行。制定污染企業退出政策，推進技術升級和污染物減排。

　　二、堅持環保為民，維護群眾環境權益

　　一是順應群眾新期盼，改善環境質量。深入實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”行動。“藍天行動”重點加強施工揚塵、燃煤粉煙塵和機動車污染治理。“碧水行動”把保障群眾飲水安全作為首要任務，加快推進污水、垃圾處理設施建設。“綠地行動”重點實施農村環境連片整治示范，開展森林重慶建設。“寧靜行動”重點開展建筑施工、交通和生活噪聲治理。在經濟社會快速發展的同時，全市環境質量不斷改善，城市飲用水源地水質達標率連續多年保持100％，長江干流出市界斷面水質連續5年保持Ⅱ類。

　　二是滿足群眾新需求，解決突出環境問題。市委、市政府明確要求各區縣和相關部門每年都必須解決2~3個突出環境問題。暢通環境問題受理渠道，建立以12369為主渠道的群眾投訴熱線，對群眾投訴辦理滿意率達不到80％或掛牌督辦案件未完成的，實行“一票否決”。

　　三是健全風險防范新機制，保障環境安全。制定三峽庫區突發環境污染事件應急預案，強化環境風險全過程監管，對重點危險源實行“一源一策”防范措施，健全市、區縣、園區和企業四級環境安全防范網絡、應急處置和善后體系，市環保部門與40個區(縣)政府、22個重點部門和周邊10省(市、區)簽訂框架協議，建立區域環境應急聯防聯控機制。開展次生突發環境事件應急綜合演練，提高應急處置能力。

　　三、構建長效機制，凝聚環保工作合力

　　強化綜合決策機制。市委、市政府定期聽取環保工作匯報，研究解決重大環保問題。市政府主要領導擔任環委會主任，及時研究部署環保重大事項，協調解決環保難題。對重要規劃、決策，嚴格執行規劃環評，確保科學決策。

　　建構考核獎懲機制。在全國較早實行區、縣和市級部門黨政“一把手”環保實績考核制度。將考核結果納入領導干部政績綜合考核體系。對整改落實情況，組織新聞媒體跟蹤采訪。對考核落后的區、縣和部門主要負責人，進行戒勉談話。

　　健全環境法制。修訂《重慶市環境保護條例》、《重慶市長江三峽庫區及其流域水污染防治條例》等地方性法規。實施“按日累加處罰”、對環境違法企業法人實行“雙罰制”以及加倍征收排污費等政策，有效改變了“守法成本高、違法成本低”局面。

　　完善公眾參與機制。健全環境信息發布體系，拓寬參與平臺，通過互聯網及新聞媒體征求公眾對重大項目環境影響評價、重要規劃和方案的意見。創新參與模式，開展環境保護模范城市創建進學校、進社區、進家庭等宣傳活動，積極發揮民間環保社團作用。

　　我市將以貫徹落實李克強副總理的重要講話和此次大會精神為契機，認真學習借鑒兄弟省市好經驗好做法，強化治污減排、生態保護，爭取早日建成長江上游生態文明示范區！