大力加強環境保護全面推進資源節約型和環境友好型社會建設
 

　　湖北省人民政府

　　(2011年12月21日)

　　湖北是三峽工程和南水北調中線工程核心水源區所在地。胡錦濤總書記指示，要努力把湖北打造成促進中部地區崛起的重要戰略支點，朝著全面建成小康社會的目標不斷邁進。“十一五”期間，國家批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。湖北省委、省政府和全省人民牢記囑托，把加強環境保護作為推進“兩型”社會建設的重要著力點，實現了全省環境質量穩中趨好、持續改善。

　　一、堅持將環境保護融入全省發展戰略，全面夯實“支點建設”的環境基礎

　　湖北省委、省政府始終把環境保護作為硬標準、硬約束，強調發展既要高速度、更要高質量。堅持環境優先，作出了建設“生態湖北”的戰略決策，出臺《關于大力加強生態文明建設的意見》、《關于加強環境保護促進武漢城市圈“兩型”社會建設的意見》等一系列文件。“十一五”以來，生態環境保護和建設投入達498億元，年均增長32.7％。

　　二、堅持環境保護優化發展，推進發展方式和經濟總量“雙跨越”

　　一是規劃環評先行。我省“十一五”規劃綱要戰略環評被納入全國規劃環評試點，武漢市成為首個城市總體規劃戰略環評的城市。

　　二是嚴格環境準入。助推產業升級，“一主兩副”中心城市(武漢、襄陽、宜昌)成為承接汽車等高科技制造企業的區域，縣域經濟體成為承接工藝新、污染輕的輕紡等產業的區域。

　　三是深化污染減排。全省完成減排項目3352個，關閉污染企業(生產線)715家(條)，20萬千瓦以上燃煤機組均建設了脫硫設施，各縣區基本建成污水處理設施。“十一五”期間，全省年生產總值增長1.42倍，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減7.08％和11.78％。

　　三、堅持實行最嚴格的水環境保護制度，讓江河湖庫休養生息

　　一是保護優先。對三峽庫區和丹江口庫區實施保護性區域限批等環保措施，三峽庫區及影響區實現污水、垃圾全收集和全處理。梁子湖連續16年實施禁漁期及捕撈限額制度，是國內保護最好的淡水湖之一，成為國家湖泊生態環境保護“以獎促防”試點。

　　二是鐵腕治污。采取斷水、停電、停貸、吊銷證照等措施，關閉一大批嚴重污染企業。為確保丹江口庫區水質，對十堰市黃姜加工業進行了整體關閉。

　　三是清源治本。將湖泊水質升級納入政府績效管理，開展“清水入湖”、“清水入江”行動。全省建成污水處理廠134座，城市污水處理率達到81％。長江、漢江干流總體水質為優，并穩中趨好；全省地表水整體水質由輕度污染改善為良好。

　　四、堅持環境保護服務民生，切實保障人民群眾環境權益

　　為農村環境保護破題引路，出臺《關于加強農村環境保護工作的意見》，將排污費的20％以上投入農村環保。探索出以“兩清”(清潔種植和養殖)、“兩減”(化肥和農藥減量)、“兩治”(村莊環境整治、畜禽養殖污染防治)、“兩創”(環境優美鄉鎮和生態村創建)為特色的“四兩”農村環保模式。投資近20億元對2300多個村莊開展集中連片整治，390多萬人受益。全力保障群眾飲水安全，2010年重點城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100％。投資5億余元用于重金屬污染治理，對重金屬污染企業進行排查，徹底關停違法企業，有效遏制了重金屬污染事件高發的態勢。5年來，全省無重大或特別重大環境事件發生，實現污染事故和環境投訴數量雙下降。

　　五、堅持解放思想先行先試，積極探索環境保護新道路

　　建立環境保護激勵和約束機制，將環保指標納入黨委政府和領導干部政績考評體系。實施“兩型”社會建設激勵性轉移支付。實行經濟社會發展重大決策環境影響風險評估制度和領導干部綜合考核評價環境保護“一票否決”制。對漢江流域內的地方政府水污染防治工作進行定量考核，并與主要領導政績掛鉤。創新環境管理機制。開創“環保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監管”的排污費征管新模式。成立湖北環境資源交易所，排污權交易框架體系初步建立。推進武漢城市圈生態環保一體化，構建區域環境安全保障體系。完善環境保護投入保障機制，將其作為財政支出的重點并逐年增加。省級財政每年安排1億元，設立生態文明建設“以獎代補”資金。建立環保模范城市引導獎勵機制和農村生態示范創建“以獎代補”機制。開放環境基礎設施建設市場，鼓勵外商投資污染防治、資源節約利用等項目。

　　“十二五”時期，我省將以加快構建生態安全屏障、實現綠色繁榮為目標，重點推進三項工作:一是扎實推進“生態湖北”建設，構建“碧水、藍天、青山、美城(村)”生態格局。二是以污染減排為重點，以環境保護機制體制創新為動力，大力推進“兩型”社會建設。三是加強重點流域、區域、行業污染綜合治理，推進環境保護重點工程建設。

　　湖北省委、省政府將認真學習、全面領會、深入貫徹李克強副總理重要講話和此次會議精神，學習借鑒兄弟省份的先進經驗，為保障全國生態安全作出新的更大貢獻！
統籌經濟社會發展與環境保護努力建設長江上游生態文明示范區