把航空業(yè)納入強(qiáng)制減排體系，本質(zhì)上可以看做是對(duì)《京都議定書(shū)》的擴(kuò)展，是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化、為人類(lèi)謀求福利的積極舉措，但各方對(duì)歐盟方案的反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　據(jù)測(cè)算，若國(guó)內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入溫室氣體排放交易體系，2012年中國(guó)民航業(yè)需為此支付至少8億元。

　　中國(guó)航協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不承認(rèn)歐盟溫室氣體排放交易體系，在向歐盟發(fā)表聲明和協(xié)商無(wú)果的情況下，中國(guó)航企不排除向歐盟提起訴訟的可能。

　　“但直到現(xiàn)在，起訴也只是雷聲大，雨點(diǎn)小。”中國(guó)人民大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭兆暉6月上旬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“其實(shí)暗地里，國(guó)內(nèi)各航空公司都在積極準(zhǔn)備歐盟要求的碳減排報(bào)告。”

　　郭兆暉表示：“在激烈爭(zhēng)論的背后是權(quán)利和利益的爭(zhēng)奪，表面上是航空界的利益之爭(zhēng)，實(shí)則是國(guó)家、地區(qū)之間在低碳經(jīng)濟(jì)下的利益和控制權(quán)的爭(zhēng)奪。”

　　國(guó)內(nèi)航空公司做“兩手準(zhǔn)備”

　　本來(lái)，3月31日是提交監(jiān)測(cè)報(bào)告的最后截止日期，但因?yàn)檫@不是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的事情，期限一再延后。即便如此，據(jù)本報(bào)記者了解，南航、東航等各大航空公司都在做兩手準(zhǔn)備，很快就會(huì)提交碳排放檢測(cè)及認(rèn)證報(bào)告。

　　“國(guó)航已于2011年初向歐盟提供碳減排以及核證報(bào)告，現(xiàn)在還沒(méi)有接到任何回音。”5月30日，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國(guó)航規(guī)劃發(fā)展部業(yè)務(wù)主管林鵬表示，“國(guó)航飛往歐盟的航班也在如常進(jìn)行。”

　　“其實(shí)，2010年飛往歐盟的航空公司已經(jīng)開(kāi)始第一年的航班監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括涉及歐盟機(jī)場(chǎng)的航班噸公里和排放數(shù)據(jù)。”林鵬告訴本報(bào)記者，“2010年的噸公里數(shù)據(jù)將作為2012年開(kāi)始的碳交易免費(fèi)配額的分配基礎(chǔ)。”

　　ETS交易，是EmissionTradingSystem的簡(jiǎn)稱(chēng)，即溫室氣體排放交易體系，歐盟ETS被稱(chēng)為EUETS。根據(jù)歐盟的規(guī)定，2011年3月，全球飛往歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，否則來(lái)年將得不到免費(fèi)排放配額。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家林智杰介紹，根據(jù)歐盟的2008/101/EC指令，從2012年1月1日起，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起飛或降落的航班，其全程排放二氧化碳都將納入歐盟排放交易體系。

　　此前，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，正因?yàn)楹娇諛I(yè)的碳排放計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，才使其征收變?yōu)榭赡堋?/p>

　　6月2日，郭兆暉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，EUETS運(yùn)行的關(guān)鍵是對(duì)溫室氣體高排放部門(mén)在排放量上實(shí)施強(qiáng)制約束，使碳排放權(quán)成為具有價(jià)格的稀缺資源。

　　郭兆暉告訴本報(bào)記者，通常做法是由加入該體系的歐洲國(guó)家為本國(guó)的相關(guān)行業(yè)分配一定二氧化碳排放額度，并將該分配方案提交給歐盟委員會(huì)，歐盟委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行評(píng)估審核，從而確定各國(guó)的配額及總排放量上限。

　　郭兆暉說(shuō)，如果有部門(mén)排放超過(guò)所分配的額度，除了被罰款外，還需在EUETS內(nèi)向其他額度盈余方或者通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的聯(lián)合減排機(jī)制買(mǎi)入超出部分，也可以通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家之間的清潔發(fā)展機(jī)制向發(fā)展中國(guó)家買(mǎi)入超出部分。