5月12日，北京市西南首座專門處理生活垃圾的燕山生活垃圾處理廠基礎設施完工，按照計劃，這座日處理200噸生活垃圾，投資8000多萬元的生活垃圾處理廠，將在2015年正式投入使用。

　　燕山垃圾處理廠定位生活垃圾處理廠，北京市還打算將其建為循環經濟和環保教育的基地。

　　而其背后是北京垃圾圍城已日益嚴峻。

　　近日，國務院批轉了住建部等16部委聯合制定的《關于進一步加強城市生活垃圾處理意見》（以下簡稱《意見》）。

　　一位接近住建部環境衛生技術研究中心的專家對記者表示，關于城市生活垃圾處理問題，早在5年前就有行業專家呼吁，有關部委也啟動了相應的研究，當時應該是出臺這類文件的最好機會，現在已經是到了“垃圾圍城”非常嚴重的時刻，僅靠《意見》來實現解決“垃圾圍城”問題還不夠，還需要有關部委和地方政府的細則。

　　記者了解到，住建部等部門正在制定城市生活垃圾處理的“十二五”規劃和垃圾處理廠運行監管辦法等文件，地方關于落實《意見》的規劃也要在8月份上報國務院。

　　無害化欠缺標準

　　燕山生活垃圾處理廠遠離城市，如果將北京西南地區的垃圾收集，運輸到這里，僅運費每噸就要80元，再加上處理費和前期基礎設施投資費用，這座垃圾處理廠如何運作？

　　中國環境學會固體廢物委員會副主任委員聶永豐介紹說，前不久北京西部地區論證了一處焚燒技術的垃圾處理廠，結果算下來每噸垃圾處理費要480元，而北京發改委目前給在運行的垃圾處理廠核定的處理費每噸才100元。

　　中國城市建設研究院總工程師徐海云表示，垃圾焚燒廠受開發商、地方政府和居民反對，必須建到很遠的郊區，這種遠距離運輸又產生了較高的垃圾處理成本，于是很多區縣壓根不進行這樣的處理，大多數選擇就地填埋。

　　記者統計發現，截至2009年底，全國654座城市生活垃圾清運量1.57億噸，有各類生活垃圾場567座，其中生活垃圾填埋場447座，城市生活垃圾堆肥廠16座，城市生活垃圾焚燒廠93座，其他一些為綜合處理廠。

　　到了2010年底，這一數字雖然規模上有了增長，但焚燒垃圾場的比例依然比較低。

　　在聶永豐看來，正是由于收費體制沒有理順，導致了北京市區縣政府多數選擇臨時性垃圾場進行填埋處理，由此造成了“垃圾圍城”的局面，而隨著城市規模擴大，這些垃圾填埋場很快又被城市發展所吞沒，由此后續帶來的環境污染問題治理成了難題。

　　《意見》的出臺，能否根本上改變這一現狀？

　　在很多看好此政策的券商投資分析報告中，都提到了《意見》中要求，到2015年全國城市生活垃圾處理要實現無害化處理率80%，直轄市省會城市和計劃單列市要做到100%無害化處理，到2030年做到所有城市生活垃圾無害化處理。然而，記者采訪發現，“無害化處理”甚至都沒有一個清楚的定義和標準。

　　徐海云表示，原來垃圾無害化處理是衛生部門的一個概念，后來變成了環保部門都在采用的一個概念，實際上仍然是一個比較模糊的概念，沒有具體的標準去衡量。

　　上述接近住建部環境衛生技術中心的專家表示，垃圾無害化處理目前在考核當中，主要是看高危險和有害垃圾物體是否進行了專業方式處理，例如醫療垃圾是否做到分類、焚燒等。其次是生活垃圾在進行填埋、焚燒的時候，進行了無害化的處理措施。

　　例如，垃圾在填埋的時候，必須做到鋪設防滲膜，撒足夠的石灰等消毒物體，而在焚燒的時候，需要保證足夠的高溫，有防范二噁英等有害氣體飄散的設施。

　　但是，上述一系列要求，其實均在基礎設施建設完成和項目環評的時候，由環保部門進行檢查，而項目后期運行是否按照規范來做，卻鮮有部門前來監管。

　　除此以外，很多政府部門喜歡將垃圾處理標準定得很高，但是后期又不對垃圾處理廠進行監管，由此造成了標準成了擺設，垃圾無害化處理更是難以進行量化考核。